论世界银行对国际环境法的支持 3.pdfVIP

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2009年第 1期 总第 153期 论世界银行对国际环境法的支持 金慧华 内容提要 :作为全球最大的发展援助机构 ,世界银行在业务活动中纳入环境关注 ,从而支持发展中国家和全 球环境问题的解决及生态环境的改善 。从另一角度看 ,世行通过项 目融资等方式支持国际环境法 。具体表 现为 :支持发展中国家履行国际环境条约上的义务 、提高借款国的环境能力和公众参与 ;世行环境贷款数额 逐年增加 ,并把全球 、地区和国家的环境 目标融入世行的国别援助战略以提高环境项 目的整体效果 ; 同时 ,世 行以 GEF执行机构的身份参与为实现国际环境公约 目标的项 目融资、技术援助融资及设立环境信托基金 。 主题词 :世界银行 　国际环境公约 　履行 ( ) ① 　　世界银行 下称世行 的主要职能是提供优惠贷款 , 以促进发展中国家的经济发展和社会进步 。 世行 贷款筹资成本较低 、有较长的宽限期和还款期 ,既利于从长远安排资金 ,又可以分散因集中还款带来的压力 。 同时 ,更重要的是 ,世行有权决定贷款的使用方式 ,从而能够帮助发展中国家做出最能使穷人获益和有助公 平且可持续增长的决策和机构选择 。随着全球环境意识的觉醒 ,特别是响应 《2 1世纪议程 》的号召 ,作为全 球最大之发展援助机构的世行 ,将环境法律 、政策与融资信贷密切结合起来 ,为发展中国家和全球环境问题 的解决及生态环境的改善做出了卓有成效的努力 。尽管世行与环境有关的政策并非传统国际环境法的渊 源 ,但世行通过各种方式支持国际环境法 。 一 、世行通过与环境有关的政策促进成员国遵守国际环境法 ( ) 一 世行与环境有关的政策属于国际组织的内部法 世行自成立以来陆续制定了各种政策 ,用以指导下属的各种机构以及其职员的工作 ,它的技术 、经济 、环 境 、社会政策对世界的进步与发展有着重要影响 。世行管理部门给世行员工发布了一系列的操作政策和程 序 ,指导员工采取项 目融资的手段以及在项 目准备和实施中如何保护环境和社会利益 , 因此 ,这些指导是内 部管理的一种形式 ,是国际组织的内部法 , ②不具有国际法上的拘束力 ,不是国际环境法的渊源 。 ( ) 二 世行与环境有关的政策具有国际法意义和实际影响力 1. 世行与环境有关的政策具有国际法意义 尽管世行与环境有关的政策不是国际环境法的渊源 ,但是 ,不属于国际环境法并不等于说没有法律效 力 。它们至少表明了成员国的一致立场 ,如果某成员国拒绝接受 ,它会受到来 自国际舆论和其他国家的压 力 。直接宣示某种国际法规则的那些决定 ,代表各成员国和国际组织的一种普遍的实践和信念 ,可以作为国 际习惯形成的有力证据 ,最终可能会发展为对成员国产生法律约束力 。 2. 世行与环境有关的政策具有实际影响力 由于世行的全球性特点 ,这些政策 、程序和指南确实有相当大的实际影响 ,特别对广大的发展中国家 。 ( ) 基金项 目:上海市哲学社会科学规划课题资助项 目 2008B FX007 。 上海立信会计学院法律系副教授 ,法学博士 。 ① 世行为发展中国家可持续发展调动资源 。首先 ,世行对发展中国家经济援助在一定程度上促进了其经济发展 、社会 进步 。经济发展和环境健康是相互依赖的 ,世行对发展中国家经济援助可以与环境政策和机构设置一道在一定程度上促进 经济发展 、缓解环境危机 。其次 ,世行直接贷款给发展中国家的环境保护项 目,解决迫在眉睫的环境问题 。最后 ,世行使参与 发展中国家的可持续发展的资金规模呈几何倍增 。世行通过少量的会员国的 “已交纳 ”资本 ,筹集到规模庞大