我国公共教育资源资助民办中小学的管理学意义探析.pdfVIP

第36卷 第2期 西 南 师 范 大 学 学报 (自然科学版) 2011年 4月 Vo1．36 No．2 JournalofSouthwestChinaNormalUniversity(NaturalScienceEdition) Apr． 2011 文章编号 ：lO00—5471(2Ol1)02—0134 04 我国公共教育资源资助 民办中小学 的管理学意义探析 邹 巍 ， 张学敏 1．西南大学 体育学院，重庆 400715；2．西南大学 教育学院，重庆 400715 摘要 ：我国民办 中小学的数量及其在整个基础教育中所 占的比重并不大，但是 民办基础教育存在和发展 的事实表 明，它在经济增长、社会发展、以及学生个人全面发展方面的重要作用却不容忽视 ．主要从管理学的角度 ，分析 了我 国公共教育资源资助 民办中小学 的前提及意义． 关 键 词 ：公共教育资源 ；资助 ；民办中小学 ；管理学价值 中图分类号 ：G40—054 文献标志码 ：A 改革开放 以来，我国民办教育有了长足的发展．截至 2007年底，我 国已有各类 民办学校 (教育机构) 9．25万所 (不含民办培训机构 2．23万所)，各类学历在校生 2583．50万人．其中，民办普通小学 5798所， 在校生 448．79万人，民办普通初 中4482所 ，在校生 412．55万人u．自从我国民办教育出现 以来 ，在 国家 对基础教育加大投入的同时，我们注意到民办基础教育的发展受到了严峻的挑战，在生源、教师待遇、民 办学校资助等方面与公办中小学存在着较大的差距 ，民办学校一直被认为是采用市场化运作的方式 ，因此 也就不存在对其进行公共教育资源资助的问题．但是 ，这并不意味民办中小学校没有理由接受公共教育资 源的资助．民办教育的发展历程和历史功绩说明，政府的政策和资助是民办教育健康 、可持续发展的必要 条件．民办中小学曾经为我国实现普及九年义务教育的目标作 出了重要贡献，今天又为教育市场中多样化 需求的满足提供了保障，民办学校的贡献和现阶段民办教育的困境要求政府重新认识 民办基础教育的价 值，给予民办教育及时和适当的资助．因此无论从教育社会学，还是教育经济学 以及管理学的角度来看 ， 对于 民办 中小学实行 公共资助 皆具有重 大意义． 1 公共教育资源资助 民办基础教育的理解 公共教育资源是 由全社会的劳动公共积累或历史遗留下的非市场机制配置形成 的公共财产 ，主要包括 税收及其它政府收入等公共积累资源，以及对教育事业或与教育有关活动的税收优惠和其他各种政策资 源．就其作用来看 ，则包括软资源(观念 、政治、体制、政策等资源)和硬资源 (财政资金、土地、设备等物质 资源)．我 国公共教育资源一般由政府在公共产品生产组织之间进行分配 ，对于非公共产品生产 ，政府一般 不提供公共资金 j． 从 国外对私立学校的资助政策中我们发现 ，其中很重要的一条是给私立学校经费资助 ，这种资助政策 收稿 日期：2010—11—11 作者简介：邹 ~(1979一)，男 ，四川资阳人 ，讲师，博士研究生，主要从事教育经济与管理方面的研究 通信作者：张学敏 ，教授． 第2期 邹 巍，等：我 国公共教育资源资助民办中小学的管理学意义探析 135 较为适合我国目前的实际情况．在我 国，由于国家 的教育财政主要投 向公立大学 ，而对 民办大学直接投人 的资金较少．然而 ，政府可以采用其它的方式来扶 持民办教育，如减免民办学校相关 的税 收，民办学校优 惠使用土地，国家银行给民办学校低息贷款等其它资助方式． 2 公共教育资源资助 民办基础教育的前提 2．1 法律基础 事实上 ，《中华人 民共和 国义务教育法》(以下简称 《义务教育法》)和 《中华人 民共 和国民办 教育促进 法》(以下简称 《民办教育促进法 》)中国家资助民办教育都有 明确 的规定．其 中，2006年新修订的 《义务 教育法》第 四十二条 “国家将义务教育全面纳入 国家财政 的保障范围，义务教育经费由国务院和地方各 级政府依照本法规定予以保障．”第六十二条 “社会组织或者个人依法举办 的民办学校实施义务教育的