全球化、后工业化背景下的行政学主题（二）.pdfVIP

第 10卷 第3期 2011年9月 南京工业大学学报(社会科学版) 全球化 、后工业化背景下的行政学主题 (二) 张康之 (南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093) 摘 要：统治行政是建立在分配关系的基础上的，是分配关系健全的保障因素。随着交换关系的生成 并取代了分配关系而成为一种普遍性的占主导地位的社会关系后，统治行政的历史合理性也就丧失了，一 种适应交换关系要求的管理行政取代了统治行政的社会治理位置。统治行政与其赖以发生的社会是一体 性的和同质性的，管理行政则与社会生态之间存在着异质性，是独立于社会之外而调节着社会之中的交换 关系的，就其 自身而言，则是非交换性的。在全球化、后工业化的进程中，合作关系正在生成，并展现出取 代交换关系而成为主导性社会关系的可能性。这样一来，就会对行政模式提 出新的要求，即要求建立起服 务行政模式去适应合作关系发展。20世纪后期的 “全球结社运动”造就了多元化的社会治理主体，形成了 与政府合作治理的局面，使人类历史上一切垄断性的社会治理出现了松动。因而，建立服务行政模式是一 项反映了历史发展必然性的伟大事业。