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污染企业搬迁：中国城市环境保护新策略 施国庆曹玮刘小卫 (河海大学公共管理学院，社会发展研究所南京210098) 摘要：本文讨论了城市污染企业迁移2一中国城市环境保护中韵重要政策实践，分析了 城市污染企业迁移政策出台的背景，综述了城市污染企业搬迁的历史发展过程与现状，分析 了城市污染企业搬迁的环境、经济、社会效果，剖析了城市污染企业迁移过程中的主要问题， 提出了相应的对策建议。 关键词：污染企业搬迁城市环境环境保护环境政策 一、问题的提出 城市污染企业搬迁并不是一个单纯的城市环境保护政策和行为，在污染企业搬迁背后， 盟含着多层欢多雏度的各类诱固。 (一)城市化诱因 当今，城市化己成为一个全球性现象“970年，发展中国家城市化水平比19s0年增长 平将选到50％，2050年将选到6口％。1城市化导致城市规模扩大、城市人口大幅度增加、城 市范围不断外延．这使得原本位于城市周边的污染企业“不知不觉”身处闹市，中国的城镇 ^口也在逐年增长，城市化脚步在不断前进，具体见下目： =：l翌。=。 牒㈤ ，一p，，矿妒一矿矿矿秽矿矿矿 刚袅n}h“p：Ⅳwwwsf如g洲c州≈／ndq，中华^【t，#年【l倒凼家统计“资料整理得 一 (=)城市规划诱因 城市土地增值是城市经挤社会发展的反映和必然结果，许多污染企业占用了城市黄金地 段的土地，使得城市土地资源利用效率低下，土地成本与收益严重失调·在这种情况F，迫 切需要对这种不合理的城市发展现状进行规划调整，把污染企业所占用的大量城市用地置换 出来．用于发屣更加经济、高散、环保的项目(如商业区、居匠区)，从而提高土地资源的 有效利用率，使得土地增值形成一个良性的循环系统，见下图： ’#荣，‘中国城市化公弗政鬣阱究)，东南大学jJl版社，2∞7 52l 城市土地增值的良性循环系统 资料来源：刘武君，土地制度与公共干预，城市规划，1994(04) (三)环境保护诱冈 大规模快速城市化前的企业位于城市建成区范围内，造成各种污染，产生环境影响，这 些环境污染源主要来自污染企业排出的废烟、废气、废水、废渣和噪音，由于在城市化进程 中，城市的工业企业与居民住宅逐步混在一起，这些污染企业带来的各类污染对城市居民生 活的影响日益严重。如人量工业污水未经过处理排入河道，将严重影响河流水质，导致恶臭 影响周围居民生活环境；大气污染有腐蚀仪器、建筑、资源以及降低空气能见度等危害。 简而言之，出于环境友好型社会建设、改善城市人居环境、加强城市水、大气、土壤、 噪音和光环境保护、城市十地优化利用等需要，有必要进行城市污染企业迁移。它是以城市 环境保护为主要目的系统工程，面临资金、土地、税收、政策等一系列问题，需要进行系统 研究。本文在分析中国污染企业搬迁的历史现状及环境、经济、社会效果的基础上，剖析了 城市污染企业迁移过程中的主要问题，并提出了相应的对策建议。 二、中国城市污染企业搬迁的历史与现状 全国各地的污染企业搬迁丁作都在积极开展过程中，各大搬迁项目先后计划实施： 根据北京奥运战略，在2008年奥运会之前，五环以内的污染企业将全部迁走。目前除 首钢已确定搬迁方案外，东南郊工业区的一些重点污染企业已被列入调整搬迁范围，搬迁方 案将陆续出炉。石家庄将对列入主城区搬迁改造方案的企业，利用5．8年时间，分别向“五 大基地”、高新技术开发区及其他工业园区转移，形成产业集群式发展。重庆市从启动环保 搬迁至今，已经有前后3批共100家企业陆续搬迁出主城，到20lO年，这100家企业将为 主城腾出2万多亩的黄金宝地，缓解城市用地不足的矛盾。2008年沈阳首先完成首批搬迁 改造56家污染企业的任务，2009年将搬迁改造城区内所有重污染企业，并通过技术升级完 成污染减排指标。太原市坚决关停淘汰高耗能、高污染行业的落后生产设备，全面启动市属 污染企业的搬迁。至2004年，南京市已累计搬迁或关停污染企业346家，此后又开展了新 一轮的污染企业搬迁工作。此外，大连、秦皇岛、K春、南!^哈尔滨、焦作、莆田等城市 都相继开展了污染企业搬迁活动，并出台了相关政策法规。 典型企业搬迁案例 首钢有着80多年历史