对我国大气质量标准未来修订的思考.pdfVIP

第四届国家环境与健康论坛论文集 对我国大气质量标准未来修订的思考 陈秉衡阚海东 (复旦大学公共卫生学院) ’1952年英国伦敦烟雾事件后，西方发达国家采取了大量综合措施，大气污染浓度下降，大气质量显 著改善。上世纪80年代起，由于环境和健康监测资料的完善和可及性，以及流行病学研究和统计方法的 改进，在北美和西欧发达国家涌现了大量大气污染对居民健康影响的流行病学研究报告[1-3]。研究证实 在目前发达国家较低大气污染水平对居民健康仍有损害。 我国改革开放30年来经济快速发展，由于采取了一定的对应措施，就全国范围而言，大气污染状况 并未随经济发展而恶化。30年来我国大气污染水平呈基本持平并有逐渐缓慢下降的趋势。但是从全球角 度来看，我国大多数城市的大气污染水平属严重或最严重污染地区之一【4】。 近10多年来，我国学者相继开展了大气污染对居民健康影响的流行病学研究。通过多项时间序列研 究和病例交叉研究，获得了主要大气污染物急性暴露和居民日死亡数和日患病数相关的相对危险度数据 [5-61。研究结果表明，即使大气污染物的浓度达到我国现行大气质量二级标准(GB3095．1996)，其健康 危害仍然存在。 Air 世界卫生组织于2005年修订和再版了全球大气质量指导值(WHOQuality 行病学研究报告的基础上进行的。科研结果证实了较低大气污染水平下的健康危害，因而WHO推荐的 指导值十分严格，从而使大多数国家特别是发展中国家面临严峻的挑战。考虑到大多数发展中国家的城 市目前大气污染物浓度远远超过和高于WHO推荐的指导值，并在短期内不可能达到这一要求，WHO首 次提出了“阶段目标值(Interim Target)”的概念，以期通过不断努力，分阶段逐步接近和达到指导值 Target 141．值 得注意的是，WHO大气质量指导值纯粹是基于科学意义的推荐，不具有任何法律上的强制性。部分国 家和地区(如我国香港)，正结合WHO新版全球大气质量指导值和当地具体情况，修订其空气质量标准。 美国空气质量标准的制修订是科学界与工业界和政府不断博弈的复杂过程，其《清洁空气法》要求 ，一。2008年3月EPA宣布，美国将执行比以往更加严格的8小时地面臭氧新标准，新的标准由原来的 49 环境与健康管理 是旧标准的1／15到1／5，这是此法规30年来第一次修订。 我国现行大气质量标准颁布于1996年，已不能反映这一领域近年大量的研究成果。换句话说，已不 能达到充分保护人群健康的目的。同时应该看到虽然我国目前的大气污染仍较严重，但采取综合措施后， 大气污染状况可逐渐获得改善，如能源优化和能源效率提高，城市规划和交通排污控制，重点污染工业 的整治等。北京2008年奥运期间空气质量显著改善的成功例子，使我们看到我国大气质量改善的希望和 可行性。 我们面临着严峻的挑战：如何兼顾经济发展的要求，当前的大气污染水平和保护人群健康的需要； 如何缩小严格的WHO大气质量指导值和我国现行大气质量标准的差距；大量的科学证据如何在相应的 法令，法规中得到反映。 如何应对这一挑战?我们建议及时修订我国现有的大气质量标准。修订后的标准应在目前大量科学 研究的基础上，考虑到我国国情和可行性，做到逐步与国际接轨，并能在一定程度上保护人群健康。具 体建议如下： 1．系统复习回顾现有国内外科研资料，充分借鉴WHO大气质量指导值及阶段目标值。 2．以大气主要污染物(PM 浓度分布水平及时间动态变化。 3．按照国际通用的方法，在严格质量保证／质量控制的条件下，建立我国主要大气污染物的暴露．反 应曲线，以获得大气污染物每升高一单位(如1099／m3)时的相对危险度，并探索阈浓度，阈剂量是否存 在，从而为修订我国大气质量标准提