公安司法鉴定体质研究-以法学和公共管理学的双重视角.pdf

摘要 公安机关的鉴定机构作为司法鉴定领域里的中流砥柱, 担任着打击犯罪、 保障司法公正, 实现社 会公平 正义 的重 任。但 是 ,当 前公 安司 法鉴定 面临着 许多 问题 :诸如 鉴定机 构的 中立 性遭到质 疑、 “自侦自鉴” 不符法理、 重新鉴定泛滥、 鉴定意见的公信力下降、 鉴定人缺乏激 励机制 ,鉴定 质量 管控 不力等 问题, 现行 公安 司法鉴 定体制 已不 能满 足现代 法治的 需求 。本 研究以 对司法 鉴定 和公 共管理 相关 概 念的 辨析 、 两大 法系司 法鉴 定 体 制的比 较考察 、以 及公 安司法 鉴定的 证实 分析 为基础 。理性 分析 ,因 公安司 法鉴定 的地 位、 在诉讼 中的效 用、 侦查 破案 的 紧急性 、特 别是 司法鉴 定的公 共属 性和 公益性 ,都要 求公 安司 法鉴定 机构保 留设 置。 本文用 法学和 公共 管理 学的双 重视角 对公 安司 法鉴定 体制进 行研 究, 以程序 正义为 标准 、以 政府部 门流程 再造 等公 共管理 理论为 理论 支持 ,独 创 性的提 出: 地市 级以上 的公安 司法 鉴定 机构剥 离公安 侦查 部门 成立独 立的只 负责 检验 鉴定的 司法鉴 定机 构, 同时成 立公安 司法 鉴定 专家咨 询委员 会, 保留 区县级 公安 侦查部 门刑 事技术 设置, 但只 赋予 其现场 勘查、 发现 、提 取、 送检的职能 , 这样 既满足了案件现场勘查的需要, 也保持了公安司法鉴定机构的中立性, 消除了 公安司 法鉴 定广 受诟病 的“自 侦自 鉴” 偏向 的 影响 ; 明确 备鉴 制度, 保障当 事人 的初 次鉴定 启动权 能得 到救 济 ;以 限制重 新鉴定次数 、统 一司法 鉴定 标准 、 明确 重新鉴 定的 启动 由公安司法鉴定专家咨询委员会审核 来达到对重新鉴定的管控; 规范公安司法鉴定人 的出庭; 完善公 安司法 鉴定 的人 力资源 管理, 以绩 效考 核促进 鉴定人 的自 我激 励,以 及 进行 实验 室认 可来加强公安司法鉴定 质量 的全面管理。从而, 全面提升公安司法鉴定的公信力。 关 键词 : 公共管理;公 安司法鉴定 ;体制重构; 程序正义;政府流程再造IAbstract The judicial expertise institution of the public security department, one of the mainstays, takes the great responsibility of fighting against crime, ensuring judicial justice and achieving social justice. Yet it is facing a lot of problems, such as questioned neutrality, being its own judge, repletion of reappraisal, declining credibility of identification, lacking incentives of the appraiser and poor control of the identification. Thus, the current public security system of the judicial expertise fails to meet the need of rule of law in modern society. This paper aims to benefit in the research on the judicial expertise system through analysis of concepts of judicial expertise and the related comparative study of the judicial expertise system of both common law and civil law. The status, litigious effectiveness, urgency of criminal investigation, and especially the nature of property and public welfare of judicial expertise is required in setting up the judicial identification institutions, this paper based on proce