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对此,A委员在提案中提出10条建议,以降低行政成本,包括减少行政管理经费在财政预算中所占比例,限制政府机关异地开会,严控各级首长基金和首长批条经费,机动资金使用要明确、细化支出项目,加强财务监督等。
4.2003年6月,上海市D区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组,下设考核办公室,在区人事局挂牌。首先在区属建设系统、区人事局和各街道(镇)机关开展绩效考核试点工作。2005年,绩效考核范围覆盖了D区所有机关。
D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体,以绩效评价为核心,以激励约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面,绩效考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、考核结果运用。
2003年起,考核办开通了“D区人民群众评议政府工作”网站,每年都将区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化,在“评议网”上公布,介绍各有关职能部门的工作职能和工作任务完成情况,供群众进行满意度测评,也可以提出意见和建议。考核办将意见、建议及时反馈给部门,部门在规定时间内制定出整改方案,考核办审核后网上回复群众。无网上评议或年度网上评议满20人次、网上建议不满10条的部门,则委托上海市城市社会经济调查队调查服务对象满意度,以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服务对象评议分在年度工作考核总分中占30%。
政府绩效考核引入第三方测评后,政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持,进而大大提高了政府部门的行政效率;由于意见、建议找到了合适的出口,并能在政府工作中及时得到反馈,D区群众参政议政的热情也因此大大提高,人民群众与政府间的感情也逐渐拉近。据统计,开通“D区人民群众评议政府工作”网站以来,2005年一年,区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了35%和40%。
5.从2004年起,湖南省省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事。省委、省政府确定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是:根据人民群众的要求和愿望,围绕政府中心工作,突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利益的民生问题,实现了考核指导思想上的重要转变。特别是2007年的8件实事,主要集中在公共服务领域,既有农村公路、广播电视、电话等基础设施建设方面的项目,也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容。为了将任务落到实处,每年年初,将8件实事的内容细化分解,2004年为45个考核指标,2005年为25个考核指标,2006年、2007年分别为23个考核指标。在明确每个考核指标的实施标准,提出数量和质量的要求后,将任务横向分解落实到省直各责任单位,再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府,市州政府再向县市区政府分解落实,做到“横向到边,纵向到底,逐级分解,责任到人”。各级政府和各级责任单位的主要领导作为8件实事的第一责任人,承担工作责任。考核时,把对责任单位效能考核,责任人绩效考核与各自承担的考核指标对接。所有考核指标任务全部完成的,考核结果为达标;有一项不达标的,考核结果为不达标。考核结果与公务员年度考核挂钩。考核中,采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法,把考核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来。
在年底考核验收时,考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收,除听取省直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外,还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式,直接听取人民群众的意见,并由新闻媒体全程跟踪报道,确保了人民群众对8件实事的知情权和参与权。
6.辽宁省从2002年开始,逐步开展对各市政府绩效评估工作。省政府成立了绩效评估工作领导小组,由省长任组长、常务副省长任副组长、省政府相关部门为成员单位。按照当年省《政府工作报告》确定的重点工作任务,围绕全省年度经济社会发展的总体目标,组织拟定政府绩效评估指标及评价规则,以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见,修改后形成评价规则,由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为30项左右。
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