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浅议当前农村道路交通安全管理存在的问题及对策 胡泽洪 近几年来，随着改革开放越来越深入，社会经济发展越来越迅速，农民的生活水平也如芝麻开花— —节节高，吃、穿、住、行、用，都比以前有了天壤之别，不可同日而语。别的暂且不说，单说“行”吧， 群众的出行方式也由步行、自行车行等非机动车交通方式转而向摩托车、三轮汽车、货车、甚至是轿车等 机动车方式转变。但是，群众的出行虽得到改善，却也给道路交通安全管理带来了一定压力和难度。那么， 农村道路交通安全管理究竟存在哪些方面的问题呢？ 一、群众交通安全意识淡薄 广大农民出行的交通工具虽然得到了进一步的改善，让出行越来越方便、快捷了，但却缺少对道路交通法 律、法规知识和走路的一般常识的了解和学习。可以说对交通法规很陌生，最突出的又是老人和小孩，即 便有少数群众能对交通法规知识说出个一二三来，但也只是知之甚微，或是一知半解；有的甚至连最基本 的道路通行要求都不知道，自我保护意识相当差，自觉遵守和维护道路交通秩序的法治意识极为淡薄、观 念极为落后，人们的安全意识感跟不上社会发展的需要。 二、农村道路通行条件差 一方面，作为乡村公路等级较低。坑坑洼洼、凹凸不平、路面破损严重，有些地方可以说是“山路十八弯”， 典型的弯多、坡陡、路窄、视线不良、路障不断、交通事故时有发生。加之道路交通标志不全，驾驶员操 作稍有不慎，后果将不堪设想。另一方面，农村机动车车况不良、性能较差。为了便于出行和农业生产运 输，大多数农民都是购买二轮摩托车、三轮摩托车、低速载货汽车等交通工具。由于长期在条件差的道路 上运行，致使大多数农用车机件严重受损，从而埋下了安全隐患的祸根。甚至还有些被淘汰的二手车、拼 装车、报废车也以低廉价格被不法分子向农村暗地销售，那些破烂不堪车辆也是容易导致交通事故的又一 大安全隐患。 三、农村客运受到成本和线路的限制 农村客运车辆的通行虽在一定程度上缓解了广大农民群众出行难的问题，但由于农村客运车辆营运成本和 线路的限制，只能通达乡镇或较大的村为止，因而难以普及到农村所有的村社，这样便给其他非营运二轮 摩托车和三轮农用货车滋生了载人的土壤和空间。由于农村人口居住的比较分散，有的农民出行要乘坐二 轮摩托车或三轮货车走较长村社道路才能坐上农村客运车辆；有的村民不从安全角度考虑，只觉得乘坐二 轮、三轮货车既方便又省时，所以就干脆直接坐到目的地。因此农村客运车与农村非营运面包车、以及二 轮摩托车之间的矛盾纠纷便时有发生，甚者导致堵路现象。特别是在节假日人多时，无论是农村客运车还 是非营运面包车或二轮摩托车，都是超员超载、多拉快跑，给交通安全管理工作带来诸多不利因素。 四、农村摩托车超载严重管理难度大 根据上级有关文件规定，虽说乡村道路由派出所和乡镇安办负责管理，但是丘陵山区的村民往往居住分散、 偏远，加之留守在家的老人、学生较多，疏于管理，难于管理。农民经济条件差，赶场上街，精打细算， 既想少走路，还想少花钱。作为农村“摩的”，经常与农村客运车辆“抢客”，他们抓住了老人与学生出行 的心里特点，在收费上想出了一套蓄意超载，即“搭一人收两元，而搭两人也只收两元”的办法，致使农 村摩托车超载现象越来越突出、越来越严重。另一方面，现在虽然提倡村村通公路，但还 48 未达到家家户户通公路，农民为了出行方便，觉得走出家门能坐上摩托车，比走上一段路才能坐上农村客 运车辆要方便得多，所以便给“摩的”创造了生存的空间和超载的条件。再者，现在执法环境差，执法人 员不敢大胆执法，为了“和谐”，眼看着摩托车超载从身边驶过，也只能吼一吼，却不敢上前拦截。由于摩 托车稳定性差，速度快，骑的又“野”，老远交警开始打手势，他不但不减速，反而猛轰油门向你冲来，稍 不注意就会引起乘座人受伤，甚者会给政府部门找更大麻烦。 五、监管机制不健全，源头管理薄弱 虽然政府明文规定，安全生产工作实行属地管理，但在源头管理上仍然工作体制不健全。作为二轮摩托车、 三轮货车、拼装车、报废车，大多来自于农村，而源头管理，主要是乡镇和村社，虽然现在乡镇有安办， 但安办对本乡镇到底有多少辆机动车，可以说是未知数，他们的心里既没有底，也没有详细的记载。乡镇 要统计出准确的数据，必须来源于村社干部的上报，而在村社这一级，目前没有设置专门的安全检查和监 督管理人员，只是明确了由谁来代管，由谁来参会，而村社干部知道乡镇开会多半留于形式，所