试论财政支农存在的问题与对策——以湖南省武冈市为例.pdfVIP

综述 ·专论 农村经济与科技2013年第24卷第02期(总第311期) 试论财政支农存在的问题与对策 以湖南省武 冈市为例 张勇军，郭龙辉 ，邓尚华 (吉首大学 旅游与管理工程学院，湖南 张家界 427000) [摘 要]财政支农是国家财政支持农业、农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要 内容之一。湖南 省武 冈市财政支农主要表现在农村基础设施 、重点生态工程建设、抗灾救灾、健全农村卫生服务体 系及转变农业增长 方式等方面，但是在各项财政支农政策实施中存在投资结构不合理、支农资金管理体制不健全、支农方式不恰当、具 体措施不到位等 问题 ，因此，今后要采取加强财政支农资金的监管、优化财政支农方式等措施 ，以提高财政支农资金 的使 用效益 。 [关键词]湖南武 冈市；财政支农；农村基础设施；农业补贴 [中图分类号]F812．8 [文献标识码]A 财政支农是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家 在财政的支持下．国家实行了 “村村通 “项 目工程 ．如大坪村 财政支持农业农村、农 民的主要手段，是国家与农民分配关系 2008年与周边村镇联合。修建了一条连通相关村镇的主道路．改 的重要 内容之一 ，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度 善了村民们的出行环境。2009年进一步完善了村 内交通网络。实 建设。一般可分为两类 ：一是用于国家扶持的项 目。包括农业企 现了村 内每个村民小组的 “路路通”工程。同时于 20011年向政 业和事业单位的基本建设支出、事业费、科技三项费用等。二是 府立 了 “张家桥 ”的项 目。2011年底项 目工程圆满结束。2011年 ， 用于支援农村发展生产 的资金 。包括 ：小型农 田水利和水土保 实行了“农网改造工程”。改造后的农网让村名用 电更加稳定．费 持补助费、支援农村生产组织资金、农村农技推广和植保补助 用也越加低廉。2012年，向政府 申请了 “山塘清淤”项 目，此项 目 费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、 的实现将为大坪村3个村名小组的农 田灌溉提供有力保障。 农村水产养殖补助费等。 1。2 大力支持重点生态工程建设 。促进可持续发展 财政支农资金实际是指财政支 出中直接用于支援农业生产 国家不断加大对天然林保护工程建设、退耕还林工程建 或与农业生产联系较为密切的资金。主要有支援农村生产支出、 设、森林生态效益补助等 的支持力度 ，将 四位一体发展成为 了 农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费、支援不发达地 五位一体，转变经济的发展方式，推进农业的现代化。2007年通 区支出、农 口基本建设支出、企业挖潜改造资金、农业科技三项 过划拨专项财政支农资金财政支农进行 了大规模 的退耕还林 费用、农业研究经费、社会福利救济费、政策性补贴支出等。 工作，通过支农资金购买树苗，免费发放给村民进行种植、养 随着国家财政支农力度在不断的加大。紧跟国家财政支农 护 ，成长后的树林归种植村 民所有 。2011年开始 ，退耕还林补助 的脚步 ，湖南省武 冈市的财政支农力度也在不断加大，并以项 为230元，667 。政策的实施激发 了农 民退耕还林工作 的积极 目为载体，科学制订资金使用分配方案，做到统筹安排使用。财 性，保护 了当地的生态环境 。 政用于 “三农”投入的投入数量不断增加，武冈市农村在财政的 1．3 支持抗灾救灾．确保农业农村经济稳定发展 大力支持下相继实行 了 “退耕还林”“村村通 ”“山塘清淤 ”等工 主要有特大防讯抗旱资金、动物疫病防治补助资金等。如 程 ，基本实现了渠相连、路相通、林成网。本文以湖南省武 冈市 2010年，武 冈出现了罕见的连续性高温天气，各类农作物，特别 大坪等村为调研对象