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法治视点 The rule ofLaw Perspective 论水资源所有权的性质与行使 口项波 欧阳鹏 【摘要】水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源，因此必须明确水资源所有权的性质以及如何行使的问 题。文章深入分析了水资源所有权的性质及其权利行使规则，分析了中国现行法律中对水资源所有权及其行使的相 关规定，指出必须结合中国国情加强对水资源所有权的救济，以保障水资源得以有效、合理、公平地开发和利用。 【关键词】水资源 所有权 性质 行使规则 水资源从广义上来说是指水圈内水量的总体。包括经人 部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源 类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地 管理工作。依照这一规定，全国水资源的统一管理工作由国务 表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水 院水行政主管部门负责，国务院其他有关部门在水资源管理工 域等。水资源是发展国民经济不可缺少的重要 自然资源。把水 作方面的职责分工 由国务院规定；县级以上地方人民政府水行 资源提升到权利层面来讨论，是在社会经济发展导致水资源 政主管部门和其他有关部门在水资源管理工作方面的职责分 发生严重稀缺，需要在不同需求主体之间作合理调配的背景之 工 由同级人民政府规定。 下产生的。可以这么说，水之有限性、人们拥有水的不均衡性 中华人民共和国水法对水资源的开发和利用的相关规定。 以及人们需求的多样性是水权制度存在的哲学基础，商品经济 水法对水资源的开发和利用做出了如下规定：第一，开发、利用 和社会分工的发达则是水权制度的经济依据，人们具体的生产 水资源，应当坚持兴利与除害相结合，充分发挥水资源的综合 生活需求和水资源所有权人与非所有权人之间的协议以及法 效益，并服从防洪的总体安排 ；第二，开发、利用水资源 ，应当 律的特别规定则是水资源所有权能分离的直接原因。 首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用 中国水资源之权利大讨论是近年来随着经济体制改革和 水以及航运等需要。第三，跨流域调水，应当进行全面规划和 经济迅猛发展导致用水、排水和排污等问题出现之后才成为 科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态 “显法”上的 “显权利”。目前学界较为普遍的主张是以市场手 环境造成破坏；第四，地方各级人民政府应当结合本地区水资 段和行政手段相结合来解决水资源稀缺问题，但无论是继续以 源的实际情况，合理组织开发、综合利用水资源；第五，在水 行政手段为核心调配水资源分配还是以市场手段取得突破都 资源短缺的地区，国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利 必须先明确水资源所有权的性质以及如何行使的问题。 用和对海水的利用、淡化；第六，地方各级人 民政府应当加强 对灌溉、排涝、水土保持工作 的领导，促进农业生产发展 ；第 中国现行法律对水资源所有权及其行使的相关 七，国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有 规定 计划地进行多目标梯级开发。在建设水力发电站时，应当保护 生态环境；第八，国家鼓励开发、利用水运资源；第九，任何单 中华人民共和国宪法对水资源所有权及其行使的规定。宪 位和个人引水、截 (蓄)水、排水，不得损害公共利益和他人的 法在第九条中明确规定了我国水资源所有权的归属：水流等 自 合法权益；第十，国家对水工程建设移民实行开发性移民的方 然资源都属于国家所有。依据该条法律，我们可以明确知道， 针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排 农业集体经济组织所有的水库中的水属于集体所有，国家保护 移民的生产和生活，保护移民的合法权益。 合法的权利单位和利益个人依法对水资源的开发和利用。 中华人民共和国物权法对水资源所有权的规定。物权法 同时，宪法第九条也规定，国家对水资源实行统一管理与 作为我国的私