略论新时期警税协作机制的构建.pdfVIP

2013年 3月 山东警察学院学报 Mal-．，2013 第2期总第 128期 JournalofShandongPoliceCollege No．2 Ser．No．128 略论新时期警税协作机制的构建 张 娟 (山东警察学院侦查系，山东济南 250014) 摘要：当前，涉税违法犯罪类型相对集中，犯罪手段的隐蔽性、智能性增强，其集团化、专业化、 复合化趋势使侦查工作的认定、取证、抓捕难度进一步增大，涉税犯罪的现实特点和发展趋势对公 安机关和税务机关的密切配合提出了更高的要求，两部门的协作成效决定了能否有效打击、预防涉 税犯罪，而高效、规范的协作机制是 良好协作成效的制度保障。但从近年来警税协作的整体情况 看，在协作范围、方式、深度及效果等方面还存在诸多问题，没有建立适应当前打击涉税犯罪需要的 联动预警、防控机制。必须立足现实，以建立执法协作长效机制为 目标，发挥信息共享对提高协作 效能的核心作用，进一步完善现有的协作机制，立足于联合执法的实质性突破 ，切实形成打击、预防 涉税犯罪的合力。 关键词：涉税犯罪；信息共享；警税联动 中图分类号：D918 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1565(2013)02—0110一O7 均在6倍以上，其中虚开案件 占比均超过60％且增 一 、 新时期涉税犯罪的特点及发展趋势 幅巨大，北京、天津、内蒙等十三省 (市、自治区)的 近年来，各种涉税犯罪案件呈上升趋势，给国家 虚开案件平均增长 10倍 ，有的省虚开案件增幅高达 经济建设造成巨大损失。面对愈发严峻的涉税犯 1422％①。其地域性、行业性特征明显，主要集 中于 罪，公安部从2009年开始，先后实施了打击整治发 煤炭、石油等资源型地区。伴随增值税从生产型向 票犯罪的 “端点一号”和 “端点二号”专项行动，以 消费型转型，针对增值税专用发票的虚开犯罪呈上 普通发票为主要侵害对象的制售假发票犯罪一度得 升趋势。同时，其他具有抵扣功能的发票 (俗称 “三 到有效遏制。公安部又在 2012年 3月组织全国公 小票”)还未纳入金税工程的有效监管，针对此类发 安机关经侦系统开展了为期6个月的破案会战，有 票的非法制售及虚开犯罪呈增长态势。 力地打击了涉税犯罪。笔者重点对我省涉税犯罪侦 2．针对普通发票的非法制造、出售案件成为第 防工作的情况进行了调研 ，归纳分析了新时期涉税 二类多发案件，涉案金额巨大，大要案增多。2012 犯罪的特点和发展趋势。 年出现了个案的开票金额达 150亿元的制售假发票 (一)总量上升，犯罪类型相对集中 案件，破案会战中上海、湖北、江苏等省、市先后组织 1．虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、 集群战役90起，涉案金额高达 336亿元。假发票主 抵扣税款发票的案件成为涉税犯罪的主流类型。从 要集 中在餐饮、住宿、商业零售、运输、建安、货运代 破案会战各省涉税案件的立案数来看，同比涨幅平 理类发票，行政事业单位、建筑安装、金融保险、医疗 机构行业成为主要的需求方。虽然经过公安机关连 收稿 日期 ：2012—12—06 续几年的专项整治行动，假发票犯罪得到有效遏制， 作者简介 ：张娟(1970一)，女，宁夏银川人，山东警察学院侦 但是假发票的存在土壤仍未消除，