世界环境七大国：环境外交之比较.pdfVIP

特集 ：科 学发展观 与环境外交 世 界 环 境 七 大 国 ： 环 境 外 交 之 比 较 张海滨 摘要：世界环境七大国表现出风格各异的环境外交。在国际环境事务中， 七大国的地位和作用不同、发展轨迹不同、侧重点不同、内在动力也不同。德国 是领 跑者，美国是拖后腿者，中国是积极合作者，但多数时候是被动回应。有差 异，也有共同，经济考量是七大国环境 外交的基石，合作是七 大国环境外交的 基调，联合国是七大国环境外交的重要影 响因素。比较中知彼知己，中国在2 1 世 纪能够对世界做出的最大贡献就是实现可持续发展。当务之急，中国需要提 高环境 外交 的地位、明确环境 外交 的思路、落实环境 外交 的制度与工作。 序 言 环境 问题演变为重大 的 国际关系问题，最 明显 的标 志就是环境 外交 的 兴起 。所谓环境 外交 ，是指 国际关系行为体 （主要指 国家 ）运用谈判、交涉 等外交方 式，处理和调整环境领域 国际关系的一切活动。其主要 内容包括 ： 环境信息、人才、技术和资金 的跨国合作；国际环境立法谈判 ；国际环境条 约 的履行；处理 国际环境 纠纷和冲突等。环境 外交 的另一层含义是 ，利用环 境保护问题 实现特定 的政 治 目的或其他 战略意 图。环境 外交 的实质是，各 国 通过 外交手段 争取最大 的国家利益——在世 界有 限的资源及环境容量 中获 得尽可能大的份额。 现代环境 外交 ，肇始于 19 7 2 年联合 国人类环境会议，快速 发展于19 92 年联合 国环境 与发 展大会之后，今 天更是 空 前活跃 ，已完成 从国际关系 的 边 缘向中心转移 的进程 ，成为 国际外交 的主流形态之一 。以2 0 0 7年 以来为 1 绿叶 2 00 8年第4 期 例，应对气候变化成 为许 多重大 国际会议 的主要议题 ，如达 沃斯世 界经济 论坛、G８＋５对话会议、联合国安理会气候变化专题辩论会、联合 国气候变 化 高级 别会 议、APEC领 导人非正式会 议、主要经济体气候变化会 议、东亚 领导人峰会对话会、各种重要 的双边会议 （如 中法 、中英 、中日、中澳首脑会 晤）、联合 国气候变化巴厘岛大会、联合 国气候变化曼谷会议以及最近 的以 “绿色亚洲”为题的20 0 8年亚洲博鳌论坛，等等。随着环境 外交高潮迭起、 国际关系 “绿色”日深，环境大国发挥了突出的作用和影 响。 所谓环境大 国，主要是指那 些在环境领域的作为或不作为都可能产生 重要 的区域或全 球性环 境影 响的 国家 。世界上公认 的环境大 国有中国、美 国、巴西、日本 、印度、俄 罗斯、德 国等七 国。由于全球环境形势主要是 由上 述环境七强所主 宰，因此 它们 的环境 外交政策格 外受人关注。但 是 ，迄今国 内外学术 界尚无对环境七 大 国环境 外交 的比较研究 。拙文拟就七个环境大 国环境外交之异同，作一个初步的比较。 一 、七大国环境外交之异 正如 自然 界丰 富的生物多样 性一样 ，世 界环境大国的环境 外交也是风 格各异，特色鲜 明。 1.七大国在当前国际环境事务中的地位和作用不同 一个 国家在 国际环境事务 中的作用大 小，大致可分为四类 ：领 导者、 积极参与者、旁观者 （搭便车）和拖后腿者。若用对全球环境问题 的关注程 度、对 国际环境谈判 的参与程 度、环境履约的程度和对 外环境援助 的