基于产业价值链的民航业发展政策框架设计.pdfVIP

IndustryRegulation 基于产业价值链的民航业发展政策框架设计 Designoftheframeworkofthecivilaviationindustrydevelopmentpolicybasedonindustryvaluechain 口 邹建新 ／文 国务院 关《于促进民航业发展的若干意见》开篇即指出，民航 央和地方政府中的综合部门和交通运输行业部门等。总之，凡国家 业是我国经济社会发展重要的战略产业。作为国家经济发展和社 对民航产业发展具有影响作用的公共政策都属于民航业发展政策。 会进步重要的基础性、先导性战略产业，以及公用性、规模经济等 民航业发展政策是国民经济产业政策的一个重要组成部分，具 属性特征，决定了民航业的发展必须充分发挥政府和市场的作用。 有系统性、协调性和复杂性的特点。系统性：由于民航业具有很强的 纵观发达国家民航业发展的实践经验，作为政府引导、规制民航业 系统性，民航产业发展政策需要反映这一特性，涉及到指导思想、基 发展的重要工具——民航产业政策对于民航的科学发展发挥着至 本原则、发展 目标，涵盖民航产业组织政策、技术政策、投融资政策、 关重要的作用。当前，民航业发展面临的体制机制障碍仍然很多， 对外开放政策、市场监管政策、宏观调控政策等方面，是一项系统性 产业政策的作用仍有很大空间，随着我国市场经济的逐步完善，未 非常强的政策。协调性：民航业发展政策涉及到民航产业的许多行 来民航业的健康发展仍需依赖于民航产业政策的手段来调节引 业，如航空公司业、机场业、空管系统、航空保障体系、行业信息化和 导。因此，从政策的科学性、系统性角度出发，进行民航产业政策的 电子商务等，同时又涉及到政府多个职能部门和宏观调控部门，具 总体架构设计，形成一套系统完整的民航业发展政策，来指导我国 有较强的协调性。复杂性．民航业发展政策是诱导性的政策，需要打 民航业的发展，不仅十分迫切而且意义重大。 破传统计划经济留下的后遗症，处理开放市场经济条件下的诸多民 航产业政策问题。在开放的市场经济条件下，民航产业面临着许多 新情况、新问题，民航产业政策应采取现代市场经济条件下的宏观 民航业发展政策的涵义、特点 调控方式，因此，较计划经济的行政命令来说，民航业发展政策要复 杂得多。 国家为实现一定历史时期的路线和任务而制定的行动准则被 上述民航业发展政策的涵义和特点，剖析了民航行业与整个产 统称为政策。具体到民航业，民航业是一个系统性很强的复杂系 业价值链及国民经济发展之间综合、全面的辩证关系，关系间体现 统，既包括机场建设等固定基础设施，也包括航空器制造、特种设 和蕴含着深刻的国家政策导向。民航强国战略的实施，单纯依靠民 备制造等流动设施，还包括运营管理、监控、信息系统和航空新技 航自身 “单打独斗”或靠单一政策工具根本办不到，必须要制定完善 术开发应用等软件设施，只有协同发挥各软、硬件系统合力作用， 的民航发展产业政策，构建民航产业政策体系，必须有一系列长期、 才能够保证民航系统的有效运行及发展。相应地，民航业发展的涵 稳定的政策作支撑。 义也十分广泛：既包括民航自身层面的综合发展，也包括民航与经 济、社会、资源、环境等大系统之间的综合发展。因此，就本质而言， 凡是反映政府发展民航业的方针性和实践性举措等，都属于广义 产业价值链与民航业发展政策 角度的民航产业发展政策。具体地说，是政府根据国民经济发展要 求以及民航产业的实际情况，在宏观上对民航产业发展进行的调 民航产业价值链由以民用航空业为核心的航空活动引起的经 节和控制，表明一定时期内政府对民航产业发展的基本态度和总 济联系构成，包括直接或间接依赖航空运输和通用航空而进行的生 体意向，并通过相应的政策手段加以实