国有企业绩效评价研究：理论发展与模式重构.pdfVIP

第 33卷 第 180期 财经理论与实践 (双月刊) Vo1．33 NO． 180 2012年 I1月 THE THEORY AND PRACTICE0F FINANCE AND EC0N0MICS NOV． 2O12 · 经济管理 · 国有企业绩效评价研究：理论发展与模式重构 李 灿 (湖南商学 院 会计学院 财务与会计研究中心 ，湖南 长沙 410205) 摘 要 ：现行国有企业绩效评价模式在实践中发挥 了重要作用，但同时其理论基础方面的缺陷与应用方 面的局限性也引出了学术界的进一步探讨。共生理论的应用为绩效评价研究开拓 了新的视角，以利益相关 者理论 以及共生理论为基础的国有企业绩效评价模式重构研 究，强调 国有企业绩效评价必须 同时考虑经济 效益、社会责任甚至行政责任，从而更有效地推动国有企业价值创造 以及经济的可持续发展。 关键词 ：国有企业 ；绩效评价 ；共生理论 ；模式重构 中图分类号：F403．8 文献标识码 ： A 文章编号：1003—7217(2012)06—0097—05 随着 国有企业改革的深化 ，国有企业 的盈利模 参与或干预经济的工具与手段，不仅需要实现 国有 式、利益分配模式以及企业责任履行等方面越来越受 资本的保值与增值，甚至还需要承担着实现国家政 到关注，甚至质疑，国有企业绩效评价模式所存在的 治经济战略 目标的使命 ，普遍认为，国有企业具有企 各种局限性也开始显现，其 中的评价 目标问题 、框架 业属性和社会属性二重性质[1]。企业属性是 国有企 设计问题、指标选择与权重安排问题 以及功效系数法 业区别于政府机构的本质属性 ，作为企业 ，国有企业 的应用等方面都在实践中暴露出明显不足，现行绩效 同样需遵循市场竞争规则 ，通过合法的生产经营活 评价模式已走人困境，经济与社会的发展要求各级国 动来创造利润，提高投资回报率，以谋求生存与发 资委强化对国有企业的监管，同时也要求 国有企业必 展 ，这种企业属性在竞争性领域表现得尤为明显 ；社 须承担更多的社会责任，在这种背景下，国有企业绩 会属性则是指国有企业追求利润最大化的过程必须 效评价模式重构具有非常重要的现实意义。 服从社会责任 目标和特定政治 目标的需要，前者是 指企业在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和 一 、 问题的提 出 增进社会利益的行为 ，即国有企业需要履行通常意 综合所有关于国有企业绩效评价模式的研究文 义上的企业社会责任 ；后者是指非竞争性领域的国 献，除了肯定现有评价模式中包含管理绩效定性指 有企业在提供公共产品、维护 国家经济安全、参与政 标 ，以关注企业在发展创新 、风险控制以及社会贡献 府宏观调控等方面所承担的特殊政治任务 。国有企 等方面的成效之外 ，更多的研究结论是对现行指标 业社会属性的存在意味着对应的评价制度设计标准 体系设计 的理论依据与逻辑机理持有质疑 ，按照 国 并不单纯受投资者收益的限制 ，而是必须包含广义 务院国资委提出的绩效评价暂行办法总则，对盈利 的企业责任 。 能力 、资产质量、债务风险与经营增长四个维度的综 因此 ，国有企业绩效评价 目标的确定必须以其 合评判是为了加强对国有企业 的财务监督，反映企 经济 目标与社会 目标的界定为前提，并且社会 目标 业资产运营质量 ，以促进国有企业提高资本 回报水