2012年新《专利实施强制许可办法》解读.pdf.pdfVIP

法案法务 Cases Legal 2012年新 《专利实施强制许可办法 解读 口 毛 琏 摘要：继2003年颁布实施的 《专利实施强制许可办法))之后，国家知识产权局于2o12年3月15日颁布了新的《专 利实施强制许可办法》，该办法对强制许可的审查、强制许可费用的裁决、强制许可的终止作了详细的程序规范， 对 2008年颁布的专利法中新增加的几种强制许可情形也作了进一步的规定，强化了专利实施许可制度的可操作性。 本文对2012年新颁布的 《专利实施强制许可办法》的价值取向、一般程序规范、几种特定情形下专利强制许可的 实施条件与程序进行了分析，并提出了 《专利实施强制许可办法》需要进一步明确的几个问题。 关键词 ：专利实施强制许可办法 解读 价值取向 程序规范 经过第三次修订后于 2008年颁布的 中华人民共 来看，新许可办法本质上仍然是一部程序法，其 目的 和国专利法 对专利实施的强制许可作了较大的修改。 在于规范强制许可的给予、费用裁决和终止程序。基 为了配合专利法的实施，国家知识产权局于2012年 3 于程序法的程序价值，在上述强制许可制度的核心价 月 15日颁布了新的 ((专利实施强制许可办法 (以下 值的统领下，新许可办法还具有如下 3方面的程序 简称新许可办法)，该办法于 2012年 5月 1日起正式 价值 。 施行。在强制许可制度 中，实体理 由和程序条件是两 1．保障社会公众的程序权利 个不同的问题。2008年专利法主要是从实体上规定了 根据新许可办法的规定，启动专利强制许可具有 强制许可的理由，较少涉及强制许可的程序条件。新 2条途径 ：社会公众 自行请求启动和国务院有关主管 许可办法的颁布完善了专利强制许可的程序条件，使 部 门建议启动。根据新许可办法的规定，依据专利法 得强制许可的审查、强制许可费用的裁决、强制许可 第四十八条 (专利未实施或未充分实施，以及滥用垄 的终止有了规范的程序保障，也使得 2008年专利法新 断行为)、第五十条 (基于公共健康 目的药品出口)、 增加 的几种强制许可情形有了明确的程序规范。 第五十一条 (依赖专利交叉许可)提出的专利强制许 可，由社会公众请求启动 ；而依据专利法第四十九条 新许可办法的价值取向 (国家紧急状态和公共利益)提出的强制许可，由国务 专利保护和强制许可犹如天平的两端 ：一端为专 院有关主管部 门建议启动。 利权，重在保护发明人的利益；另一端为强制许可制度， 在社会公众启动强制许可的情形下，社会公众利 重在保护社会公众的利益，防止和克服专利垄断权的 益必须通过程序保障来实现。新许可办法对如何申请、 滥用。新许可办法作为专利强制许可的配套法律规范， 如何审查、如何决定这 3个方面进行了规定，完善了 其核心价值在于保护社会公众利益，防止专利权的滥 强制许可流程和程序 ：第一，在如何 申请方面，新许 用，这一核心价值是执行专利法中强制许可的实体规 可办法第九条对公众提交的强制许可请求书的内容进 定的必然结果。从新许可办法第一条规定的立法 目的 行了规定，新许可办法第十条和第十一条针对不同情 1冯洁菡 ：“全球公共健康危机、知识产权国际保护与WTO多哈宣言”U1，载 《法学评论》2003年第2期。 法案法务 Cases Legal 况下，公众 申请强制许可所需要达到的条件和提交的 应在法定期限内 (5日)告知当事人相关情况 ；新许 证明进行了规定，上述规定使公众 申请强制许可时， 可办法第二十四条规定了审查机关在基于公共健康决 对需要达到的条件、提交的内容和材料有