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“十二五”前期看我国新农村建设规划发展 刘东旭 张 勃 孙立伟 摘要 ：新农 村建 设 是 我 国经济 发 展 到一 定程 度 ． 在 城 乡差距 不 断加 大 的情 况 下 对 农 业 实 行 工业 反 哺 ，带动 农 村发 展 的举 措 。是关 乎 国家经 济发 展 广 大农 民生活状况 和 国家稳定 的重要 策略 。本 文主 要 通 过对 国外新农村建设 的息结并结合 国内新农村规划具 体 实例 ，提 出在 “十 二五 ”规划 来 临之 际完善 新农 村 建设 的规 划措 施 。 ‘ 一 、 一 五”期问我国新农村建设存在的问墨 (一)新农村建设的 “实事求是性” 新农村建设过程是一个长期的、以点概面的过程， 过去的五年我国在新农村建设的选择上存在一定的误 区，有相当部分基层政府将新农村建设当成一项任务， 而没有结合 自身资源、环境、经济条件进行深入分析， 忽视了新农村建设的重点应该是经济建设，片面地将 建设核心投向基础设施的建设上，盲从于农村建设的潮 ～一一一一一一一一一一一一一一～炯一一一一一一一一～一一一一～一一。一一一一～一一一一一 流，使得农村建设难以做到有的放矢。 从国外农村建设过程也可以看出，农村建设需要从 地域和时间上慎重选择。 从地域上来讲，日本在第一次新农村建设过程中只 选择了小部分市町村，第二次新农村建设时期，其农业 经营现代化和农村建设则扩大N80％的市町村；美国的 一～一～一一一～一～一一一一一一一～一一一一一～一一一～一一一～策一一～一一一～一一 农村建设因为是与整个社会经济发展同步进行，因此其 图1 日本农村景象 图2 美国农村景象 New CountrysideDevelopment 2．对农村经济发展项 目缺乏可行性研究和 良好的规划； 立了农村电气化管理局 (REA)和田纳西流域管理局， 3农业经济政策的执行力和监督体系不够完善。 (TVA)主要目的则是扶贫、进行流域综合治理及防洪 从美国和日本的经验可以看出，新农村建设程度与 和航运，促进了农村电气化进程。一系列的举措都为后 国家农业政策直接相关，尤其是美国，其农村的发展程 期农村现代化建设提供了保障。 度与政府农业政策息息相关。 二、结合实例的特色农村经济发展规划——以 日本也通过国家直接的经济补贴和优惠政策以及发 侯家镇经济发展规划为例 放低息贷款等措施，加大了对农村经济发展投资力度。 本项 目是山东省侯家镇经济发展规划，是以经济发 据统计，日本在第二次新农村建设的13年间，农业生产 展为核心的新农村建设规划。 总值由1967年的41661~L日元增至1979年的115640~L日 (一)现状 元，增幅高达177．6％。到1979年，农户平均纯收入已达 区位优势：侯家镇地处胶东半岛东端，黄海北岸， 533．3万 日元，比城市工薪家庭高出12．7％。 气候冬暖夏凉，四季清新宜人，位于 “最适合人类居 美国政府对农业的支持很大，自1933年罗斯福 “新 住”的海滨风景名城威海西南50公里，海陆空交通便 政”时期 《农业调整法》的实施，便对农业实行保护政 捷，良好的居住环境和便捷的交通成为其一大优势。 策。美国的农业政策概括起来主要有：1．积极的农业促 资源优势：侯家镇西北部有大量优质 良田，拥有 进政策，以鼓励农业生产力和生产效率；2．完善的农业 16．25公里的海岸线，海洋渔业产品及浅海滩涂养殖品 服务体系为农业发展和农村建设提供保障和支持；3．不 类丰富，蜢子虾酱和海蛰皮传统加工闻名遐迩，为吸引 断完善农村基础设施为农村经济发展和农民生活水平的 外资、做大产业打下了基础。侯家镇是全国重要的水 提高创造条件；4．强有力的农业补贴政策。农产品价格 貂等特种毛皮动物养殖基地，水貂等特种动物的存养 支持和农业补贴政策是美国长期坚持的农业政策，具体 量达300万只，以侯家镇为中心，20公里半径内的养殖 包括制订农产品的生产计划和