联合办公室模式：吉林省农村社会信用体系建设新思路.pdfVIP

时代经贸 2013年 3月 总第272期 联 合 办 公 室模 式 ：吉林 省农 村 社会 信 用 体 系建 设 新思 路 李 甜 李 妍 张木桥 (吉林大学商学院，吉林 长春 130012) 【摘 要】本文基于吉林省农村经济发展的现状和特点，分析吉林省在建立农村社会信用体系上的缺陷。从实际出发，提出一种适合吉林省农村社会信用体系 建设的模式，即政府联合办公室模式。首先对其组织体系进行描述，分析其优势所在，然后从管理体系、服务体系两个方面提出了具体的建立措施，最后针对 外部环境的优化提出了一些针对性意见。该联合办公室模式对农村社会信用体系建设具有重要的参考价值。 关键词】农村；社会信用体系；联合办公室 一 、 引言 贷渠道复杂 。经济活动的复杂性首先体现在经济活动的主体上，城市 农村的社会信用体系建设是解 决农村融资 问题的有效方法 ， 中的活动主体往往 以个人为单位 ，而农村个人则很少单独参与金融活 也是我 国实行新农村 战略 的必 由之路 。20i2年 中共 中央一号文件 动，一般都是 以家庭或者家族 的形式。其次则体现在收入结构上，城 明确指 出，要提升农 村金 融服务水平 ，大力推进 农村信用体系建 市人 口绝大部分的收入来源于固定的工资薪酬 ，与之相 比，农村人 口 设 。但是就 目前现状而 言，我 国农村社会信用体 系的建设 尚处起 的收入虽以农业为主，但随着产业结构不断变化，第二和第三产业收 步阶段，无论是机制建立还是机构设置都 尚处探 索之 中，广大农 入 占有越来越大的比重，这种收入结构的复杂导致 了不确定性 。虽然 民的信用意识更是亟待提升 ，频繁 出现的违 约诈骗 、债务拖欠等 农村的资金需求规模不高，但是其抗风险能力差又缺少金融服务机构 信用错位现象己成为实现农村繁荣的绊脚石 。创建并完善农村信 的现状，银行很难大规模 的进入农村市场 。这就使得农村形成 了以 用体系，提高农村信用秩序 ，是解决我 国农村融 资难 问题 当头重 家族 内部的零息借贷和小贷公司的高利借贷 为主 的融资方式，而 任 。从全 国来看 ，吉林省 既不是金融相对发达 的沿海地 区 ，也不 对于现代 的融资方式则十分抵触 。 是经济 相对 闭塞 的偏远地 区，吉林省 的经济运行方式有着 自己突 三 、联合办公室模式 的组织体系及其优势分析 出的特 点：首先 ，吉林省是我 国主要的商品粮基地之一 ，地处我 根据 国家惠农的政策 、中国特设社会主义市场经济的运行特 国著名的黄金玉米带 ，以玉米为主的农业经济相对粗犷，这 中粗 点以及 吉林 省农村 的特点 ，本文将 阐述 一种 由政府牵头协调、人 犷 的农 业经济形态也就导致 了吉林 省农 民在生活方式上 的随性安 民银行 主导 、地方各级政府及其相 关部 门以及涉农金融机 构共 同 逸 ，对 生活 的期望值低 ，从事经济 活动 的积极性差 ，给吉林省 的 参与的，以联合办公室为中心的信 用体系建设模式。下面，将 首 农村金 融发展带来 了一定的困难 。但是 吉林省毕竟拥有东北老工 先针对该模式的组织体系及其优势所在进行分析 。 业基地 的工业背景 ，产业结构相对 明晰 ，农 民的生产组织化程度 (一)联合办公室模式的组织体系 相对较 高，信用体系建设有着广泛 的基础 。而且随着近几年产业 该模式由吉林省政府高层管理人员 (如主管省长 )， 以及人 结构调整 的不断深入 ，第二和第三产业快速发展 ，农村 中小企业 民银行 的主管人员等为负责人 ，成 员包括各涉农金融机构 的相关 迅速崛起 ，吉林省农村地 区对 于金融信贷 的需求急剧 增强，所 以 人 员 以及各方面 的社会学者等专业人士 ，同时在各县市设置 下属 虽然农村信用体系建设困难重重 ，但确是大势所趋且越发迫切 。 机