林业贷款实行“统贷统还”的办法势在必行.pdfVIP

维普资讯 f)程曼赞睫毛彳，袜丝磅 ，疡安缩 ， 山西农 经 1996年第 5期 · 开发与扶贫 · 林业贷款实行 “统贷统还 的办法势在必行 越 这里所说的 “统贷统还”的贷款办法 ，就林业贷款而言，就是林业部门将其 所辖区域 内或所辖单位发展林业或治沙的贷款 由一个具有法人资格的经济实 体承贷 ．到期 由该实体负责偿还 。农业发展银行总行开发信贷部在 《1996年的 开发信贷工作意见》中明确提 出：。各分行可以根据本省实际情况，本着 因地制 宜的原则，对林业、治沙贷款实行统贷统还的办法进行尝试 。但必须 由农发行 对项 目计划进行审批 。”对此 ，我认为在 目前情况下，对林业、治沙贷款实行统 贷统还的办法是可行的，并具有普遍实践的意义 一 、 实行统贷统还的贷款办法是林业产业发展的要求 林业是集社会效益、生态效益和经济效益于一体的特殊产业 ，肩负着环境 建设和经济发展的双重使命．历来受到党中央、国务院的高度重视 。1986年以 前，国家每年拨大量的资金 由林业部 门按林业发展规划和防治沙漠化工程规 划用于林业和治沙，取得了明显的成效 。七五以来 ，由于国家财力有限，不能满 足林业、治沙工作的需要 ，因而国家对林业建设 中既有社会效益又有经济效益 的部分 ．由使用拨款改为使用贷款 。根据这几年使用贷款的实践，在 目前的资 金供应体制下，实行统贷统还 的贷款办法 ，有利于林业的发展。 林业、治沙贷款由农业银行管理时期，其林业、治沙贷款 由农业银行总行 下达贷款规模 ，基层农行筹措资金，贷款的规模与资金相分离 。同时，由于林业 项 目多分布在山区或半山区，那里的经济一般都 比较落后，银行筹措资金 困 难 ；而在平川经济条件较好 ，银行资金也 比较宽松 ．但这些地方却是 以粮棉为 主，林业项 目很少，造成项 目与资金相脱节 。因而 ，要么是完不成林业、治沙项 目贷款任务 ；要么就是项 目跟着资金走，多种经营项 目挤占营林项 目建设的规 模 ，使多种经营项 目贷款与营林项 目贷款的比倒失调 。1990年 以后虽然农总 维普资讯 山西农经 1996年第 5期 49 行对林业治沙项 目贷款匹配了一定 比例的资金，但随着专业银行商业化的深 化 ，这两项贷款 的落实仍然十分困难 。农业银行是商业性银行，商业银行是以 追求利润最大化为 目标 ，而林业、治沙项 目贷款却是利率低、周转慢、回收率 低，由于行业利益的矛盾，因而林业部门对林业的调控仍然是任尔去，凭运气。 农业发展银行是国家政策性银行 ，它不以盈利为目的，贷款的规模和资金 由人民银行统一调配 ，资金与规模一致 ，项 目与资金配套 ，因此可以说农业发 展银行的成立 ，为林业事业 的发展和防治沙漠化工作 的顺利进行提供 了基本 保障，而实行统贷统还又为林业部门进行产业化管理创造 了极为有利的条件。 在现行的信贷体制下 再加上统贷统还的贷款办法 ，使发展林业和治沙工 作既具有过去财政拨款时资金供给上的保证性 ，又增加了信贷杠杆的作用，这 样就更强化了林业部门对产业发展的调控性。用款单位与贷款单位之间不仅 有行政上和业务上的领导与被领导关系，而且在经济上有相互依存的关系；通 过统贷统还的贷款办法使二者的关系更加密切 。在对林业和治沙工作的管理 中，不仅有行政手段，而且有经济手段 通过调控经济促进行政 目标的实现，从 而使林业部门的政策 目标与银行职能有机地结合起来 。由此可见，只有实行统 贷统还的贷款办法 ，才能够真正实现国家用信贷实施发展林业、开展治沙工作 的初衷，这也许正是国家把林业治沙两专项贷款业务划归发展银行的目的所 在 。 二、实行统贷统还的贷款办法，是农业发展银行管理林业贷款的有效措施 贷款方式是信贷管理的重要手段，目前发展银行机构尚不健全，只有总行 和省分行两级，政策性业务的开展，主要是依靠农行代理 。依靠主管部 门的密 切配合。这些政策性业务多数是从农行分离出来的，且多数项 目既有发行贷款 又有农行贷款。