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十二五 前瞻 《财政研究》 年第 期 ●“ ” 2011 7 十二五时期地方财政支持经济发展的思考 “ ” 鲍文前 内容提要 地方财政是支持地方经济发展最为重要的政策工具 在步入 十二五 时期的新形势下 地方财政支持经 ： 。 “ ” ， 济发展的外在需求和内在条件均发生了重大变化 本文基于这一背景分析 提出要加快地方财政职能转型 全面推 。 ， ， 进发展型财政建设 切实把支持经济发展作为地方财政的第一要务 完善思路 找准方向 创新方式 更好地发挥财 ， ， ， ， ， 政职能作用 推动地方经济加速崛起 ， 。 关键词 地方财政职能 发展型财政 经济发展 ： 地方财政是我国财政的重要基石 在 后相当长的时期内 我国都是发展中国家 外在条件 但也存在一系列困难和挑战 最 ， ， ， ， ， 推动地方经济发展中起着举足轻重的作 都处在不成熟的市场经济之中 这也是中 大的问题就是安徽工业化刚刚进入中期阶 。 用 在步入 十二五 时期新的发展形势下 央反复强调要把发展作为第一要务的原 段 面临着加快发展和加快转型的双重压 。 “ ” ， ， 各地加快发展对地方财政工作提出了新的 因 在政府与市场的关系上 不仅 市场不 力 尤其是资源性城市过多 能源原材料等 。 ， “ ， ， 更高的要求 但是 受构建公共财政体系 能干的 政府要干 就是 市场能干 但现 高耗能 高污染 高排放的产业比重较大 。 ， 、 ， ”， “ ， 、 、 ， 推进基本公共服务均等化和实施民生工程 在干不好或干得慢的 政府也要介入 这 导致 十二五 时期安徽节能减排 节能降 ， ”。 “ ” 、 等的影响 地方财政特别是一些县