着力构建三个体系 努力推进产权管理全覆盖.pdfVIP

产权管理 … … … … … … … … “ CHANQUANGUANLI ． ． ． ． ． ． ． ． 。 ． ． 。 … 。． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．． ． … ． ． ． 蓄力构建三个体系努力推进产权管理全覆 文 ／李 红 2011午对山京 固资监管事业来说，爰具有特殊意火的一年。3月，省政府 出台了 《乏于扣I}挺转变 经济发展方戈、加 强固百资产监 管、深化 国有企业改革的意见》 (以下筒称 《意见》)，11月25 日，省十一届人失常委会第二十七次会议高票通过 了 《山京省企业国百资产监督管理务例 》 (以 下筒称 《祭例 》)，仵’于2012午3月1日起 矣施 。 《条例 》的出台，是山京省 固有经济改革发展进程 中的重要里程碑 ，是 固资监 管法’制建设 的重火突破 。 《奈例 》为省 国资委积极构建分级 负责的全 省 固育资产产权管理体 系、企业 内部户权 管理体 系和产权管理动态监管体 系提供 了法律依据 ，为 实现产权管理全覆盖务类 了基础 。 一 、 以 《条例 》实施为契机 。构建分级 特设机构的性质和根据授权履行出资人职责的职能 ， 负责的全省 国有资产产权管理体系 省国资委已与省编制办公室沟通协调 ，即将下发i鹾咖 条例 出台前 ，虽然 山东省 国有资产监管体 对市级国资委作为本级政府特设机构 的性质予以明确 制改革取得了很大成绩 ，但一些深层次问题还没有从 和调整。同时， 条例》还针对现行 国资监管体制尚 根本上解决。市级国资监管机构的设置没有统一的要 未明确县级国资如何监管的实际，要求县 (市、区) 求 ，部分市国资委还 由机构改革中的特设机构重新被 人民政府应当授权一个部门或者机构承担国有资产监 定 l生为政府工作音I；f3，县级国有资产的监管多年来一 督管理职责，将国资监管体制的要求延伸到了县级 ， 直属于薄弱环节 ，有的地方将国资委对经营 l生国有资 确定了国资监管机构 的唯一性 ，排 除了今后可能发 产的监管职责又划给了有关政府音I~f-3，多头监管以及 生的多头监管问题 。全省各级国资监管机构依据 条 监管规则、基础管理制度不统一的问题仍然存在 ，产 例 ，将成为分级负责的全省国有资产产权管理体系 权管理工作也因此无法深 入、。省委、省政府对此高度 的责任主体 ，为在全省范围实现产权管理 “横到边 重视 ，省政府3月出台的 意见 ，要求按照 “三统 提供了支撑。 ” 一 、 “三结合”原则深化企业国有资产管理 。 条 2．监管资产的明确 ，为 “纵到底”提供了支持 。 例 在法规 匕有效解决了国有资产监管深层次问题 ， 条例》明确了全省企业国有资产的概念 ，即 “企业 使 国资监管体制得 以固化。2012年 ，省国资委将以贯 国有资产 ，是指国家对企业各种形式的出资所形成 的 彻落实 条例 作为工作的重中之重 ，按照 条例 权益”。 条例》对国家出资企业再出资企业重大事 对 国有产权管理提 出的要求，构建完善分级负责的全 项监管做出了原则性规定，为针对重要子企业重大事 省国有资产产权管理体系 ，使产权管理工作实现 “横 项实施产权管理提供了法律依据，将产权管理范围延 兰皿 到边 、 “纵到底”，做到涵盖范围更宽泛 ，形成覆 伸到了国有控制的末端企业。目前在委内其他处室行 盖省市县三级的金字塔式产权管理架构 。 为审批事项凡涉及产权的，均经产权处会签 。结合以 1责任主体的明确 ，为 “横到边 提供了支撑。 往对国家出资企业及其再出资企业实施产权管理的探 条例 明确了新型国有资产监管体制的架构体系 ， 索 ，省国资委将进一步延伸产权管理范围，增强产权