检察调查制度初探.pdfVIP

2011年 法商论坛 第一卷 检察调查制度初探 张建康 (江苏省海 门市人民检察院 江苏海 门 2261O0) 摘 要：本文从检察，l：作实际出发闸述 “榆查调查”制度的背景、概念、主要内容以及与其他榆察实务”t-的相关概念进行 比较，从理论上梳理检察调查制度，以实务的角度界定该项制度。 关键词：检察调查 侦查 制度 一 、 检察调查的概念 锐意改革创新者提供 个‘稳定、高效的发展环境：另外，中 检察调查，简单地说，就是指检察机关发现或接到反映、 央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执 举报的贪污贿赂、渎职侵权违法犯罪线索后，为进一步判明 法 “三项重点工作”的战略部署、两院三部联合印发的 《关 是否有犯罪事实存在，是否需要立案进行侦查而对该线索予 于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的 以受理并开展专门调查，做出相应处理的检察活动。检察调 若干规定 (试行)》以及最高检发布的 《关于加强和改进新形 查属于检察机关法律监督工作的组成部分，也符合检察权的 势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》(即三十 司法属性，体现了检察权结构的完整性。检察调查对反渎职 条)，都对反渎职侵权工作提出了新的要求。应将反渎工作摆 侵权工作的顺利开展具有重大的意义 到党和 国家中心工作中去谋划、去推进，切实承担起推进三 二、检察调查制度产生的背景及必要性 项重点工作，保障科学发展与社会和谐稳定的历史责任 ，建 (一)关于犯罪案件的立案侦查机关，我国的 《刑事诉 立健全的渎职侵权案件调查工作机制。这些相关的方针政策 讼法》有明确的规定：公安机关或者人民检察院发现犯罪事 和规范性文件的制定，是建立检察调查制度的坚实基础。 实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查 (八十三 三、检察调查制度的主要内容 条)；另外，第八十四条、八十五条分另U详细规定了立案材料 检察调查虽然没有法律上的明确规定，但基于职务犯罪 来源和报案、控告、举报的形式及注意事项，但对于发现线 具有特殊性的现实需要以及相关规范性文件的要求，有必要 索之后到立案之前可以采取哪些措施以及如何采取却没有明 将其作为查办渎职犯罪案件的一项制度予 以重视。依据高检 确的规定，而这个阶段对于查办渎职侵权案件又是很关键很 院和各级检察机关的规范性文件，结合反渎职侵权工作的实 重要的。如何利用好这段关键的时问，有助于案件在立案后 际，努力探索能够切实可行又行之有效的措施，将检察调查 的侦查，这是检察调查制度产生的原因之一。 规范化、程序化，有章可循、有据可依，形成完整的检察调 (二)有资料显示，在20世纪八十年代时，基于各方面 查制度。 的原因，立案数被作为检察机关 自侦部门工作业绩的主要评 (一)检察调查的指导思想和 目标任务。指导思想，从 判标准，可以想见，这必然会导致立案的滥用。此后，全国 大的方面说，是维护社会的稳定大局，贯彻落实 “三项重点 检察机关的立案竞赛愈演愈烈，而不经过初步调查分析即立 工作”，尤其是通过检察机关的调查活动，发现社会管理方面 案侦查的职务犯罪案件，最终是难 以成案的，因此造成了案 存在的不足和漏洞，进而推动社会管理创新；从小的方面讲， 件质量大幅度下降的危害后果。9O年代以后，此现象引起了 是为了加强执法办案，通过检察调查，将法律付诸实践，从 全国人大的关注，检察机关经过调研发现，问题关键在于立 调查中发现和掌握渎职侵权犯罪的事实和证据 ，打击犯罪行 案质量不高，仓促、草率立案，导致