地方政府政绩考核的财政思考.pdfVIP

维普资讯 2004年底，笔者就基层政府财政困难问题到四川某 和各县 (区)政府下达 目标，其中县 (区)目标又具 市进行了专题调研 ，深感基层政府财政运行状况与我国 划分为综合 目标 、保证 目标和实事 目标三类。二是指 的政府管理体制特征有着直接因果关系，其中甚为突出 设置。政绩指标是政绩 目标的各角度具体化，一般可 和关键的是政绩考核制度对财政运行的影响。 化 ，一个政绩 目标可能对应多个政绩指标 ，比如对外 该市位于四川盆地北部边缘 ，总人口304万，面积 放 目标就对应着外商投资、省外招商引资、外源劳务 1．63万平方公里。2003年实现GDP104亿元，人均3424 个政绩指标。2004年省政府下达给该市政府的考核指 元，不足全国平均水平的一半 ，城镇居民人均可支配收 总计68个。这些指标基本上可归纳为经济发展、社会 入5146元，农村居民人均可支配收入 1639元，全市财 展和制度创新 3大类 ，分解后由各部门执行，成为部 政收入73290万元，财政支出174134万元，财政供养人 考核指标。下达给县级政府的考核指标则是这些指标 口80705人，人均财力12305元，截至2003年末，全市 分解值。三是考评标准。指政绩衡量尺度 ，包括质和 政府债务余额 317815万元 (含粮食企业亏损挂账70705 两方面，前者体现在 目标内容完成程度上 ，后者体现 万元 )，其中市本级负债占负债总额的比重为22．24％、 分值上，分值多少体现的是某一 目标在 目标体系中的 县 (区)级占51．62％、乡镇占26．14％。总体上看，该市 重，比如在下达给市财政局的目标体系中，全市财政 经济状况在全省属中下等水平。 收入额分值为 130分 ，推进城镇住房分配货币化分值 四川省 目前已建立了相对完善的地方政府政绩考核 10分 ，前者是分值最高指标，后者是分值最低指标。 体系和制度。省委和省政府均设有专职从事 目标设计和 是考核管理。四川省的政绩考核过程可概括为逐层 落实管理工作的目标管理办公室，市级政府相应设立了 管、动态监理、分级落实。政府层级越低 ，任务越重 督办室。四川省的地方政府政绩考核分两个层次：一是 受管理越严 。 本级政府对 自己的考核 ；二是上级政府对下级政府的考 从该市情况看 ，政绩考核实质上既是落实地方政 核，比如省对市、市对县 、县对乡。对地方政府的政绩 经济和社会发展战略的重要手段 ，也是推动体制创新 考核具体来说就是对地方党、政一把手的考核 ，就是一 重要工具，政绩考核 目标已成为左右地方政府首脑和 把手责任制。在具体操作过程中，政府首脑又将考核指 门首脑执行决策的基本依据。财政是政府的财政 ，是 标包含的任务和标准分解到下级政府首脑和所辖各部 门 政府向全社会提供公共产品而筹措资金、支付成本 、 首脑身上去落实，进一步说，政绩考核的规定任务是 由 据政府行动纲领分配资金的政府部门。因此，地方政 条、块分别落实、协 同完成的。 不可能不受政绩考核的约束。换言之，政绩考核对地 四川省地方政府政绩考核主要包括如下内容：一是 财政运行和财政改革有着多方面影响，具体来说有如 目标设置。指某一年度政府应完成的任务，分为综合 目 几方面 ： 标、实事 目标、单项 目标和重点督办事项四种。2004年 1．政绩考核的目标在很大程度上决定着地方财 省政府下达给该市的综合 目标有 5个，包括国内生产总 支出结构。政绩考核 目标规定了政府各部门应力争完 值、地方财政收入、农民人均纯收入增加额 、人 口自然 的任务 ，这些任务既体现了当地的经济和社会发展战 增长率等。实事 目标 10项，包括两个确保和再就业工 的