台湾教育服务贸易的边缘化困境与出路.docVIP

·台湾研究杂志 2007(2):32-37_54· 台湾教育服务贸易的边缘化困境与出路* 代 明 [摘要]何以对外贸易业绩一直“亮丽”的台湾，在教育服务贸易上的表现却倍显“黯淡”？是岛内教育产业没有利用外部市场的需要吗？还是当前没有可资利用的外部市场机会？抑或是台湾现行的教育服务贸易政策需要检视？本文试图对这些相互关联的问题进行探析并证明：台湾教育服务贸易要摆脱目前的边缘化困境，可能需要走一条“去政治化”而非“去中国化”、开放而非封闭、合作而非对抗之路。 [关键词] 海峡两岸 教育服务贸易 边缘化 双赢 台湾地区在整体对外贸易上一直表现不凡，多年来保持着外汇存底、货物出口、出口结构（包括科技产品占出口比重）等指标的全球上游位置。然而其海外服务贸易业绩却不尽如人意。一是服务贸易滞后于货物贸易，二者在全球的排名位差达10位左右，这与其服务业在GNP所占比重极不相称；二是教育服务贸易滞后于一般服务贸易，二者在全球的排名位差达10位以上，这又与其拥有的教育资源及产能极不匹配；三是与祖国大陆的教育服务贸易长期停留在单向小规模水平，既滞后于它与其他地区的教育服务贸易，更大大滞后于它与大陆的一般经贸往来。对此人们不免纳闷：台湾的教育服务贸易怎么了？ 一、内部分析：台湾教育产业拥有的优势与弱势 一般来说，一个地区某产品或服务的有效供给不足、内需强劲会减弱该产业利用外部市场的动因；反之，某产品或服务的产能过剩、有效需求不足则会增强该产业利用外部市场的需要。那么当前台湾地区的教育服务市场属于哪一种格局呢？ 1.从发展速度和规模看：台湾当局曾在1990年出台的六年建设计划中提出“强化人力培育以厚植产业发展潜力”的政策目标，尔后岛内高等教育即进入一轮高速发展期，至上世纪末达到顶峰。这从台湾高教综合发展指数及大专院校在校生、研究生增长率变化走势可见一斑（见图1）,三项指标15年平均水平分别达到10.4、6.3、15.2。按台湾现行统计口径，所谓“大专院校”指大学、独立学院和专校，但不包括空中大学、进修学院和高职。“高教综合发展指数”系笔者根据全台大专院校及其中大学增长率、在校生及其中研究生增长率、专任教师及职员增长率、每千人在校大学生及高中毕业升学率、教育经费及其占GNP比重增长率等指标加权测算得出。 2.从发展势头看：台湾地区高等教育的发展在经历了1990年代的成长波并至世纪之交达到波峰以后，近几年已渐显“疲弱”态势。尤其大专院校在校生增长率一路下滑至2004学年度的1.23%。硕士班、博士班在读研究生虽仍保持11.72%的较高增幅，但增长势头已日渐式微。高教综合发展指数也随之走低。 3.从发展结构看：如图2所示，过去30年间台湾地区的大专院校从101所增加到162所（最新报道171所，其中公立79所？），增幅达60%。但更值得观察的是其中的结构变化：大学从9所到89所增加了8.9倍，从占高校的9%猛增到55%；独立学院从16到56所增加了2.5倍，从占高校的不足16%增加到35%；而专校反倒减少了3.5倍，从占高校的75%下降到10%左右。这反映出台湾高等教育的膨胀既在数量而更在结构，因而曾被人戏称为“学校升格运动”：学院升大学，专校升学院，中专升专校。其时大陆教育结构也发生过类似变动，仅程度不同而已。 伴随高校结构“升格”的是培养结构的“升级”。如图1所示，岛内高校研究生规模扩张大幅快于在校生总量增加，二者平均差异度达2.4：1，最高年份（1991）悬殊达3.2：1。尤其硕士年均1万人13.6万人硕士大学化大学硕士化。％”)升学率逾96%，考虑到部分学子选择出岛深造等因素，可以说升学率基本接近饱和。此外困扰台湾高校的还有一个愈演愈烈的注册率下降问题，也就是已被高校录取的学生到开学时并不真正到校注册而自动放弃了学籍，以至2004年全岛高校学生总缺额率攀升到将近16%。与之形成鲜明对照的是，整个大陆高校的学生注册率接近100%。对此台湾教育主管部门的一份统计分析感叹道： 2004学年度全台“大专校院核定总招生名额达37万9,454人，实际总注册人数31万8,983人，缺额数6万471人，总注册率84.06%，亦即总缺额率达15.94%；其中技职体系学校之缺额率18.15%，较一般体系之11.94%高出许多，招生不足情况……由专科学校之注册率未达七成(68.65%)可见一斑。”① 表1 粤台两地高等教育发展现状比较2004） A．比较项目B．台湾C．广东陆域面积3.6万KM2 17.8万KM2 4.94 人口 2269万人 8300万人 3.66 大专院校大学162所 89所 93所 13所 -1.74 -6.85 在校大学生128.59万人 16.04万人 76.39万人 3.7万人 -1.68 -4.34 研究生占在校生比例