适应公共教育需求的财政体制研究.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2O11．3 决 策 咨 询 适应公共教育需求的财政体制研究 张小燕 ，孙 亦军 (中央财经大学，北京 10008I) [摘 要]3-前公共教育需求全面增长、需求结构快速变化与公共教育财政体制不匹配、不协调， 成为教育改革面临的主要矛盾之一 。因此 ，如何在 《国家中长期教育改革和发展纲要 (2010—2020 年)》指导下建立和完善适应公共教育需求的财政体制就显得尤为必要和迫切。在对教育产品属性进行 理论分析的基础上 ，探讨财政体制改革滞后抑制教育发展 的表现 ，并从厘清政府与市场教育职责、合理 配置公共教育的事权与财力、调整规范促进教育均衡发展的转移支付体系及完善公共教育财政法律法规 等方面提 出一系列政策建议 。 [关键词]教育需求；公共产品；公共教育财政 [中图分类号]F811．2 【文献标识码】A [文章编号]1008—9314 (2011)03—0l1O—O5 教育服务需求全面增长、需求结构快速变化与公 共教育财政体制改革不到位，是当前中国教育改革建 一 、 财政支持教育的理论辨析 设面临的主要矛盾之一。 《国家中长期教育改革和发 展规划纲要 (2010—2020年)》提出， “到2020年， 公共财政为何要支持教育发展?完全依靠市场能 基本实现教育现代化，实现更高水平的普及教育。基 否实现教育资源的配置兼具公平与效率?教育产品的 本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及 特殊属性导致市场无法提供充足的教育资源，必须在 高中阶段教育，毛入学率达到90％；高等教育大众化 政府与市场之间进行有效的分工，这样才能有效满足 水平进一步提高，毛入学率达到40％；扫除青壮年文 群众的教育需求。 盲。形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和 (一)教育是具有很强正外部性的特殊产品 普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆 在市场经济条件下，公共产品是与私人产品相对 盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育 而言的，公共产品的消费具有非排他性和非竞争性。 服务均等化，缩小区域差距。”上述 目标的实现显然 教育既有公共产品形式，也有准公共产品形式，还有 离不开财政体制的配套支持，因此，怎样促进政府转 私人产品形式。不同阶段的教育需要财政提供不同程 型，加大教育投入，均衡配置教育财政资源，建立适 度的支持。以义务教育为例，义务教育是国家凭借法 应经济社会发展与满足全民需求的公共教育财政体制 律对适龄强少年提供的一种具有普及性、平等性、强 既非常必要，也非常迫切，这也是未来十年教育改革 制性、无偿性等特征的教育服务制度，也是政府为民 必须破解的难题之一。 众提供的基本公共服务之一，具有纯公共产品特征。 [收稿13期]2011—03—18 [作者简介]张小燕，中央财经大学国际合作处副处长；孙亦军，中央财经大学副研究员 · 110 · 国家 行 政 学 院 学 报 2011．3 决 策 咨 询 一 方面，义务教育的效用很难在众人之间进行分割， 导致管理契约的费用过高。在现实经济生活中，由于 其消费具有非排他胜，属于集体消费或等量消费，公 很难获取完全的个人信息，再加上难以控制监测个体 共部门在提供义务教育时，不可能选择向一部分人提 努力程度，贷款机构面临极大的风险，教育信贷市场 供，不向另一部分人提供。另一方面，从外部效益看， 失灵由此产生，这显然需要政府部门的及时介入。 义务教育的正外部性导致其成本与收益的不对称，在 较大范围的消费上不仅具有非排他性，而且具有非竞 二、财政体制改革滞后抑制教育发展的多维表现 争性，由政府提供是一种较优的选择。除义务教育之 外的高等教育、中等职业教育等由于产生的效益既有