石油资源型城市与石油企业可持续发展若干问题思考.pdfVIP

维普资讯 大庆社会科学2005年第2期 大庆可持续发展研究 石油资源型城市与石油企业 可持续发展若干问题思考 ●宋 鲁 本文所重点研究的是与其他城市可持续发展所共同面临的问题之外，石油资源型城市可持续发展以及与之相关的石油企业持 续发展所遇到的特殊矛盾与问题及其解决途径。 一 、 石油城市分类与特征 石油资源的勘探、开采与加工总是要依托城市进行的。但是，与石油资源勘探、开采与加工相关的城市是有很大区别的。从 目前 石油业所依托的城市的情况看，大体分三类：①依托当地大城市，但石油业不构成该城市的主要经济支柱，如成都。②依托当地中小 城市，石油业已成为城市的主要经济支柱，但城市规模不大，如克拉玛依 、盘锦、东营、濮阳。③石油开发地原本没有城市，因石油资源 的勘探、开发与加工业的发展而形成的城市，石油业几乎是该城市的惟一经济支柱，近些年城市发展很快，经济规模很大，且在国际 上已有很大影响，如大庆。我们所要研究的石油资源型城市是指后两种城市。 二、现已形成的石油资源型城市存在的问题 ●对单一自然资源的依赖——经济繁荣取决于单一自然资源——石油的丰度状况。●对单一石油资源开采产业的依赖——经 济繁荣取决于石油产业，特别是石油开采业的发展状况，其他产业都是服务于石油资源开采业而存在的。●对单一资源性大企业的 依赖——政企合一，由企业代行政府职能承担城市建设管理，先有企业，后建政府，城市功能不完备，企业负担过重。这样的企业又是 中央直属企业，收益上缴，城市建设投入不足。●社会矛盾突出——随着单一自然资源逐渐枯竭，资源开采企业不能跨地域经营而走 向衰败，为其服务、与之配套的产业也随之走向哀败，从而造成了原本功能不完备基础薄弱的资源型城市难以解决的社会矛盾。●寻 求新的经济增长困难——由于没有形成可以接续资源采掘业的新产业，由于没有培育出具有国际竞争力的庞大企业群缺乏经济发 展强大的动力源，由于没有形成推动经济发展的完备的政府功能，没有形成优越的投资发展环境，寻求新的经济增长异常困难。 这是在计划经济体制下形成，在体制改革中暴露，在计划经济向市场经济转轨过程中不容回避、必须解决的带有普遍性的问 题。除以上问题之外，石油资源型城市同样存在其他城市持续发展普遍遇到的各种问题。 三、障碍石油企业持续发展的因素及其对石油资源型城市发展的影响 我国石油企业是在计划经济下由国家直接投资建立并直接经营管理的，这对于建立我国完整的石油工业体系推动我国国民经 济的发展是完全必要的。但同时又造成了我国石油工业和石油企业发展的负面因素：政企不分、政资不分、企业办社会，特别是石油 作为战略资源，对国家的安全和经济发展异常重要，国家把对石油资源的管理等同于对石油企业的管理，采取通过对石油企业直接 控制来控制石油资源的管理方式，致使长期以来石油不具有一般商品的属性，石油企业不具有一般企业的功能，石油开采企业被束 缚在指定的石油区域资源上不可能自我发展，企业不可避免的随着所开采的石油资源的逐渐枯竭而逐渐走向衰亡。这种状况导致了 石油资源型城市经济逐渐衰落。 应该说石油资源的逐渐枯竭并不必然导致开采石油资源所依托的城市的区域经济的衰落，如美国的休斯敦、加拿大的卡尔加 里。在我国，因为资源型城市一般不会从开发区域资源的收益中直接获益，完全计划经济时期，资源收益归国家所有全部上缴。现阶 段，石油资源型城市仍不能获得资源税，只能获得比例很小的地税收入，直接的资源收益下降虽然也对其造成不小的影响，但严重的 是该城市的惟一经济支柱——石油开采企业随着资源的逐渐枯竭而走向衰败的同时，造成大量以石油开采企业为主要或惟一服务 对象的企业和各种服务机构的衰落和破产，这给本来畸型的石油资源型城市造成致命的影响。大庆市至今仍未列入国家政府一级财 政，其经费很大一部分由石油企业提供，石油企业的状况对其影响更大。 我们一直把石油企业作为固定在特定的石油资源区域的生产单位，把石油资源型城市作为石油生产基地。这当然是国家的生产 单位，国家的生产基地。作为某个区域的石油生产基地和生产单位，一旦石油资源枯竭了，这个石油生产基地和生产单位就应该撤 销，这本来与区域经济发展和石油企业发展无关，因为石油企业并不等于某个石油资源区域的石油生产单位，某个石油资源区域的 城市并不等于石油生产基地。问题就在于我们把它等同起来了，开发一