中国公共品供给制度的缺陷分析.pdfVIP

( ) 财 经 问 题 研 究 ( ) 第 5 期 总第 222 期 Number 5 General Serial No222 2002 年 5 月 Research on Financial and Economic Issues 　 　 May ,2002 ·财政研究· 中国公共品供给制度的缺陷分析 卢洪友 (武汉大学 商学院 ,武汉 　武昌 　430072) 摘 　要 : 中国公共品供给制度的显著特征是政府调节及其公共部门的过度垄断 ,市场机制及私人 部门和第三部门在公共品供给中的参与程度较低。因公共品供给过程中垄断代替了竞争 ,单一的 政府调节和公共生产 ,导致公共部门规模膨胀、财政负担过重 ,公共资源配置效率低下、公共品供 给不足以及寻租行为猖獗、腐败现象蔓延等诸多积重难解的问题。本文在简要回顾中国公共品供 给制度变迁的历史过程的基础上 ,着重分析中国现行公共品供给制度的缺陷及其成因 ,理出中国 公共品供给制度创新的基本思路。 关键词 :公共品 ;供给制度 ;效率 ( ) 中图分类号:F8104 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1000176X 2002 一、中国的公共品供给制度变迁 中国现行的公共品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的。新中国建立后 ,按照经典作家的 “大工厂”理论,建立了计划经济体制。在资源配置的横向制度安排上实行政府及其公共部门集权 , 纵向制度安排上实行中央政府集权。政府特别是在中央政府几乎成了全社会唯一的资源配置主 体 ,承担着包括各种公共品在内的几乎所有物品的供给职责 ,私人部门和市场机制不仅被完全排斥 在公共品资源配置领域以外 ,而且私人部门的资源配置职能也由政府及其公共部门垄断行使。由 于政府垄断替代了市场竞争、中央政府替代了地方政府、公共部门替代了私人部门 ,使得经济系统 中缺乏应有的动力机制和约束机制 ,资源配置和利用效率低下 ,私人品与公共品均十分短缺。从根 本上讲 ,政府及其公共部门垄断配置的制度安排的高成本与低收益 ,是中国寻求制度变迁的原动 因。改革开放以来的资源配置制度变迁 ,总体上是沿着区分市场选择与政府选择、公共部门与私人 部门、公共品与私人品、公共品的生产与提供的思路 , 向着“多一些市场调节”与“少一些政府直接调 节”、“多一些地方政府配置”与“少一些中央政府配置”、“多一些竞争”与“少一些垄断”、“多一些私 人部门”与“少一些公共部门”的方向渐进式推进的。 ( ) 配置制度变迁 ,取得的主要成效 : 1 逐步确立了市场在资源配置中的基础性地位。在经济活 动逐步由“政府主导型”向“市场主导型”转变、资源配置主体逐步由“公共部门主导型”向“私人部门 主导型”转变以及由此而引起的公共财政资源约束下 ,各级政府逐步从竞争性产业部门和私人品生 产的“越位”领域退出 ,转向填补长期欠账的各类社会公益性事业以及基础设施等公共品提供的“缺 位”领域。就是说 ,政府与市场以及公共部门与私人部门在资源配置中的职责与活动范围已经有了 ( ) 大体的界定。 2 在分税制制度创新下 ,政府间的公共品资源配置职能已逐渐分开。目前 ,各级政 府大体上能够在划定的公共品配置事权以及由此所决定的各级政府的公共财政支出责任、税权税 源、非税收入、政府间转移支付项目和数量的前提下 ,各司其职 , 自求平衡,各自确定其公共品提供 收稿日期 ( ) 本文系作者主持的国家社会科学基金资助项目 01BJ Y082 总报告的一部分