刍议国有企业的职能定位与规模定位.pdfVIP

1998 年第 5 期 刍议国有企业的职能定位与规模定位 于良春 ( 山东大学经济学院　250 100) 十几年来 , 我们在国有企业改革上做了不懈的努力 ,但是 , 国有企业效率低下的局面没有 得到根本的改变 ,困难依然很多 。笔者认为 ,造成国有企业困难局面的根本原因就在于我们没 有准确地把握国有企业的性质和职能 ,把国有企业混同于一般意义上的企业 ,进而使其规模过 于庞大 ,分布结构不合理 。国有企业的根本出路 ,在于正确把握国有企业的职能定位与规模定 位 ,实行战略性改组 ,并按照社会主义市场经济的要求 ,推进国有企业的制度创新 。 一 、国有企业的职能定位 对国有企业的职能定位 ,应着重明确以下几点认识 : 1 、国有制也是实现资源配置的一种手段 。长期以来 ,在我国占统治地位的观点是 , 国家所 有制是社会主义最高级的所有制形式 ,是社会主义占主导地位的经济形式 。实践证明 ,这种观 点是错误的。其实 ,不论从社会主义实践还是从资本主义发展来看 , 国有制并不是最高级的所 有制形式 。国有经济是世界各国普遍存在的经济现象 。不论是资本主义国家还是社会主义国 家 ,国有经济都有其存在的合理性 ,即国有经济之所以存在于各种社会经济制度的国家 ,肯定 是因为它具有超越于社会经济制度的一般属性 ,是社会化大生产的一种组织形式 ,不同的国家 在不同的发展时期 、不同的阶段都可以利用它 。笔者认为 , 国有经济之所以有存在的必要 ,是 因为它是优化社会资源配置的重要手段 。具体来说 ,是因为国有企业在某些方面优于私人企 业 ,例如 ,在生产一种产品或提供一种劳务的同时 ,带来积极的外部效益 ; 国有企业的生产经营 成本低于众多互相竞争的私人企业 ,能够获得规模经济优势 。更重要的是 , 国有经济作为政府 政策的工具可以达到许多对宏观经济发展有利的目的 ,例如 ,为了制止通货膨胀而使国有制企 业的产品价格降低 ;作为一项反周期措施强制国有企业在经济衰退时期投资 ;为减少失业要求 国有企业增加雇员 ,或者要求国有企业人为地降低原料 、燃料 、材料的价格 , 以降低其它单位产 品成本 ,从而保证这些产品在国外的竞争力 。如果没有国有经济 ,许多宏观经济问题 、社会问 题就不易得到解决或者解决问题的成本太高 ,在社会主义市场经济中 , 国有制经济同样能够作 为资源配置的手段发挥重要作用 。 2 、国有企业是政治经济的混合体 。国有企业在不同社会具有不同的性质 。但不论那种性 质的国有企业 ,在本质上都是相同的 , 即国家是所有权的主体 。而国家本身又是一个政权组 织 ,担负着国家的行政事务 。政府的这种一身二任就使得国有企业具有两重性 ,既担负着行政 职能又担负着经济职能 ,这两重职能在现实中又是难以完全分开的。因而国有制本身必然存 在着超经济强制 。国有企业也就不可能完全做到政企分开 。正因为如此 , 国有企业也就不可 能像私人企业那样真正成为完全独立的商品生产经营者 。国家对其所拥有资源使用的考虑与 76 私人企业也就不完全相同。私人所有者一般遵循利润最大化原则 ,而政府则受政治考虑所驱 使 。如果国有企业也象私人企业那样追求微观经济 目标 , 国有企业的存在也就没有多大意义 。 事实上 , 国有企业在行使所有权时并不受利润的约束 ,这正是国有企业的独特优势 。 3 、国有企业的目标应是多元化的。国有企业作为政府政策的工具 ,与私人企业相比, 目标 应呈现出多样性 ,不同时期 、不同产业国有企业的目标有很大差异 。 国有企业的目标可以分为两大类 :一类是商业 目标 ,另一类是非商业 目标 。有些国有企业 的主要 目标是商业 目标 ,即追求利润 。在这种情况下 , 国有企业和私有企业类似 。当然 ,当国 有企业以利润为首要 目标时 ,并不是说可以忽视其它非商业 目标 ,这是它和私有企业的区别之 处 。非商业 目标又称工具 目标 ,在这里 , 国有企业被当作政府政策的工具 ,实现政府的政治经 济意图。这类 目标主要是为宏观政治经济政策服务 。非商业 目标包含以下几类 : ( 1) 经济稳 ( ) 定 。国有企业负有控制通货膨胀 、降低失业率 、抑制经济衰退等义务 。 2