加强社会管理构建气象为农服务“两体系”建设长效机制.pdfVIP

加强和创新社会管理专题论坛 加强社会管理 构建气象为农服务 “两体系’’ 建设长效机制木 玛力 (四川省气象局 四川 成都 610072) 摘 要 气象为农服务 两“体系”建设是完善公共气象服务体系，将气象服务延伸到最基层的重要工 作领域。为了保障此项工作健康、有序、持续推进，必须先从依法加强履行气象社会管理职能入手， 完善体系建设，建立长效机制，只有这样，才能在政府主导下，调动社会各方资源做好公共气象服务， 提高气象服务效益。此外，还要建立和完善气象灾害防御的政策和标准体系，加强针对性的科研和开 展技术服务的基础性工作，全面提升基层台站的能力，做好乡村气象服务专项等示范项目。 气象为农服务 “两体系”建设是 2010年全国春季农业生产工作会议上提出的一项新任 务，也是今年中国气象局重点推进的工作之一。其建设 目标是建立较为完善的农村气象灾害 防御体系和农业气象服务体系，显著提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务能力，并建 立起地方政府主导，气象部门承办，多部门联动，社会参与的长效机制，并使其在农村减少 因气象灾害造成的财产损失和人员伤亡上产生效果，在气象为现代农业提供适用、精细化的 服务，趋利避害上产生更加重要的效益。 1 开展气象为农服务 “两体系”建设意义重大 首先它符合国家未来发展基本要求，即坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方 式的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。而开展气 象为农服务 “两体系”建设就是要将气象灾害防御工作向最基层延伸，将农业气象服务工作 与发展现代农业更紧密地结合，面向种植和养殖大户、专合组织、农业产业化企业和地方政 府开展更具针对性和适用性的服务，使建设成果惠及到每一位农民。 收稿 日期：2011．05．19 气象软科学2011年第 3期 二是国家保障粮食安全，提高农业综合 难主要集中在 以下几方面：一是农村气象防 生产能力，抗风险能力和市场竞争能力这个 灾减灾体系不健全，运行管理和考核机制不 首要 目标的需要。在全球气候变化背景下， 完善；二是农村气象防灾减灾投入不足，投 极端天气气候事件频发，致灾重，影响面宽， 入机制和渠道未建立，防灾基础设施建设费 对依然是靠天吃饭的农业来说影响尤其大。 薄弱，建成项 目的运转费缺乏，造成此项工 随着现代农业的发展，农作物适应气候的特 作的不可持续性；三是基层台站气象队伍数 征、农业种植技术、市场对农产品的要求、 量、素质、业务服务能力、设备配备、基础 农业气象服务对象、农业躲避灾害风险的手 性科技和业务工作积累都难 以适应如此艰 段等都发生了巨大的变化，因而古老而传统 巨的工作任务。 的农业气象服务科学技术、业务能力、服务 究其主要原因：首先是没有建立起 “政府 手段也都面临着新的发展要求，开展气象为 主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾 农服务 “两体系”建设就是要开展面向以粮 长效机制，工作和建设经费渠道未形成，考核 食生产为主、兼顾高效和特色农业的全程系 管理体系不健全，使得工作的推进不具有可持 列化、专业化气象服务，趋利避害，为获得 续性；二是气象部门履行社会管理职能的意识 粮食稳产、高产、优质做出贡献 。 薄弱，法律法规赋予的气象灾害防御和气象灾 三是提高农村气象灾害防御能力，极大 害风险管理的职能履行不到位；三是气象部门 的减少人员伤亡和财产损失的重要抓手。农 做好气象防灾减灾、灾害风险管理的基础性工 村气象灾害防御是我国防灾减灾的最薄弱