建立气象灾害风险管理业务 促进气象社会管理关口前移.pdfVIP

气象软科学2011年第3期 建立气象灾害风险管理业务 促进气象社会 管理关13前移木 汪金福 (中国气象局发展研究中心 北京 100081) 摘 要 新形势下如何加强和创新气象部门社会管理是当前摆在我们面前的一项课题。本文从社 会管理的本质和主要任务出发，着眼于提升公共气象服务水平、提高气象防灾减灾能力，提出通 过建立气象灾害风险管理业务，促进气象社会管理关口前移，提升气象社会管理水平。 党的十六大以来，中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设以及生态建设和党的建设。这就要求我们，在推动经济发展的同时，更加注重 社会建设，加强社会管理是社会建设的主要 内容 。气象事业是科技型、基础性的社会公益事 业，气象部finn何通过加强和创新社会管理，更加紧密地融入到社会主义事业总体布局之中， 更加有效地服务于党和国家的发展大局，这是新形势下必须认真研究的课题。 1 牢牢把握加强和创新气象社会管理的关键点 胡锦涛总书记强调：“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社 会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”。“社会管理， 说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为 民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人 民根本利益 ”。 胡锦涛总书记的重要讲话，深刻地阐明了社会管理的基本任务和本质要求。加强和创新 社会管理，就是要建立管理与服务融合、有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式。 其本质要求就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。根本 目的就是维护人 民群众权益，保持社会 良好秩序，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和 收稿 日期：2011-06．07 ． 20． 加强和创新社会管理专题论坛 发展环境。在管理方式上，更加注重服务和 推进各项工作的开展。加强和创新气象社会 协商协调，由刚性管理向柔性管理转变；管 管理，要以提高 “四个能力”为着力点，提 理环节上，更加注重源头治理，使社会管理 升气象社会管理水平，正如郑国光同志所强 关 口前移；管理措施上，更加注重发挥社会 调， “着眼于增强引领社会、组织社会、管 的能量与能力，让一部分社会矛盾与问题 由 理社会和服务社会的能力，着力提高气象预 社会 自己来消解，而不是什么都由政府来包 报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候 揽；在管理制度上，更加注重动态协调机制 变化能力和开发利用气候资源能力”。 和应急管理制度建设，构建相互联系相互支 然而，就加强和创新社会管理而言，气 持的机制、制度体系。 象防灾减灾是重要的切入点。这是因为 自然 气象部门是重要的社会公益事业单位， 灾害已成为考验一个国家政治制度和政府 加强和创新气象社会管理，必须把握社会管 社会管理能力的重要方面，重大突发 自然灾 理本质要求，把党和国家加强和创新社会管 害应对能力甚至也反映了一个党的执政能 理的基本要求与气象事业发展实际结合起 力；气象防灾减灾关系千家万户安康福祉， 来，找准着力点。胡锦涛总书记在致中国气 关系社会和谐稳定，关系经济发展全局。随 象局成立 60周年贺信中强调：气象事业关 着 自然灾害对全球造成的影响越来越大，人 系国计民生。希望各级气象部门和广大气象 们的注意力越来越转向降低灾害风险管理 工作者切实增强责任感和紧迫感，努力探索