校长和书记：谁是大学的“一把手”？.pdfVIP

TEAHOUSEF 。 ，。OR}第52辑l 壬J 校长和书记 ：谁是大学的 “一把 · 聂辉华 蒋敏杰 张或 一 、 校长 PK书记 “ 一 把手”是一个中国特色的词语，表示一个单位里掌握实权的最高领导人。考虑 到中国几千年的 “官本位”和 “人治”传统，“一把手”的权力宝座对于组织的成员来说显 然具有无比的吸引力。因此，要了解一个组织，必须首先了解 “一把手”，因为 一“把手” 往往决定了组织的 目标、战略和行为方式。 在中国现行体制下，党政机关的 “一把手”是一 目了然的。例如，一个地区的党委书 记显然是 “一把手”，省长、市长或区长只能是 “二把手”。大多数国有企业和事业单位的 “ 一 把手”也是非常明确的。例如，国有企业的董事长或者总经理是 “一把手”，他们通常 兼任单位的党委书记，否则党委书记通常是 “二把手”。但是，中国有一类事业单位的 “一 把手”却不是那么容易界定，这类单位就是大学。《高等教育法》第三十九条规定：“国家 举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。同时 《中 国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也明确规定：“高等学校实行党委领导下的 校长负责制。”按照上述两个法律和规定，党委是大学的最高领导机构，校长必须对党委 负责。而书记是党委的最高领导人，这就意味着书记是大学的最高领导机构的负责人。 可是，《高等教育法》又同时规定：“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和 其他行政管理工作”(第四十一条)，并且 “高等学校的校长为高等学校的法定代表人” (第三十条)。既然大学的主要职责就是教学和科研，而校长又是教学和科研的负责人和 本校的法人代表，那么作为大学最高行政领导的校长成为 “一把手”也是合情合理的。 从纯粹学术的角度来看，这个 问题有趣的地方在于：既然校长和书记都可以是大 学的实际最高领导，那么为什么在一些大学校长是 “一把手”，而在另一些大学书记是 “ 一 把手”呢?更有趣的问题是，如果说根据 “党委领导下的校长负责制”，书记应该是法 律规定的 “一把手”，即书记拥有 “正式权力”(formalauthority)，那么在什么条件下身居 次席的校长能够突破形式规定获取 “真实权力”(realauthority)呢? 二、“一把手”校长的特征 为了回答上述两个问题，我们搜集了中国所有 “211工程”大学的有关资料，剔除了 O13 jl茶／J＼f-#- 一 些大学的分校之后，得到了数据比较完整的 113个样本。这 113所 “211”大学覆盖了 中国内地所有内地省级地区，类型包括理、工、农、医、文、史、哲、师范、艺术以及军事等 所有类型的高等学校，它们是中国的主要大学。我们的数据包括大学的基本特征，例如 规模 、地位、级别和类型，还包括了大学校长和书记的个人履历，包括姓名、年龄、教育 背景、专业学术和行政任职等信息。 我们在这篇文章中关心的主要问题是 ：谁是大学的 “一把手”?公允地说 ，由于大学 不是一个纯粹的党政机构，而是一种特殊的事业单位，因此要客观地认定校长或书记 谁是 “一把手”是一件比较困难的事情。为此，我们采取了一种非常保守的方法。我fJ『识 别 “一把手”的第一个条件是 ，在大学的官方网站上，看校长和书记淮排在前面。假如我 们发现校长在书记的前面或者左边 ，我们就认为该大学的 “一把手”是校长。第二个条 件是，在大学的官方新闻里，当校长和书记同时出现时，如果校长排在书i己的前面，我 们就认为校长是 “一把手”。考虑到书记在当下的法律体系下很可能具有形式上的最高 地位(即正式权力)，因此书记排序在校长前面未必说明书记是真正的 “一把手”，但是