浅议地方政府治理的“规则”失范——群体性突发事件反映的问题.pdfVIP

!；}幸钳技大学蓼札 __I-- … … … … … … … … … … 一 浅议ttgT~政 府治理 的 “规 则失范 — — 群体性突发事件反映的问题 林凇，西安建筑科技大学 管理学院，陕西 西安 710055 _ 一 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … _ ； 摘要：群体性突发事件反映的地方政府的治理失灵，从表象而言是源于地方政府象征性治理的实施。然而，在 这些象征性治理行为的背后，掩藏着诱发行为的 “规则”失范。通过对群体性突发事件象征性治理的描 ! 述，解析地方政府治理理念的异化、委托一代理制度的失灵，可以发现在群体性突发事件中，诱发地方政 ； 府治理失灵的一系列 “规则”动因。 关键词 ：群体性突发事件；公共危机 ；治理；委托一代理人理论 ! 作者简介：林凇(1977一)，男，福建福州人，西安建筑科技大学管理学院讲师，华 中科技大学公共管理学院博 i 士生，研究方向为危机管理和公共管理。 收稿 日期 ：2010—10．20 L - ·… … … … … … … 一 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 一 中图分类号：13035．1；D035．29 文献标识码 ：A 文章编号：1671-7023(2011)05-0054-04 ； 念 的提 出正是为 了克服长期存在着 的市场失灵 与政府失灵 的交替局面。然而 ，这一模式亦存 在着一个 隐忧 ：多元治理就一定是打开通往社 自2009年 中共 中央办公厅 、国务 院办公厅 会又好又快发展大 门的万能钥匙 吗 ，多元治理 印发 《关 于实行党政 领导干部 问责 的暂行规 是否也会失灵?事实上 ，当社会发展 面对较 多 定》以来 ，我 国政府 已将对群体性突发事件 的 困难和风险时 ，尤其是在突发或临战状态 中，地 治理视为关系经济发展和社会稳定 的全局性 战 方政府 的治理行为就极有可能为 了追求短期 的 略问题 。当前学界对于群体性 突发事件 的治理 治理效应 ，而采取象征性治理的手段 。 问题研 究大多集 中于政策 、措施等技术性 、工具 所谓 “象征性治理 ”是指 ：与正式 的制度规 性 的视角 ，对 于治理过程 中出现 的 “短期有 效 ， 定 、主流意识形态 导 向所描述 的理想治理状态 长期失范 ”表象背后 的制度诱 因缺乏足够 的分 存在一定落差 的实际治理状态 ，是次于正式制 析 。笔者认为 ，治理 的终极 旨归是要实现 “善 度所欲实现 的秩序 的一种治理状态…。象征性 治 ”，其基本的逻辑 出发点即是x-,J-~治、清 明政 治理是治理失灵 的集 中表现 ，通常来说 ，它有两 治和 良性管理 的遵循 与求索 。然而 ，治理 的社 种具体 的表现形式 ：一是指基于手段性 、符号性