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公共服务能力 大家好，非常高兴能和大家讨论公务员能力建设的问题。可以发现，作为政府职能来讲它有四个职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在四个能力当中，应该说公共服务是个重要的问题，在2003年中国发生非典以前我们把政府能力侧重放在经济调解、市场接管上。但是2003年非典以后，我们越来越看到社会管理和公共服务这两种职能的重要性，所以大家现在看到中央政府，特别关注如何加强政府的社会管理和公共服务这方面的职能。作为公务人员、作为政府来讲，都有个公共能力的建设问题。要建立服务型政府，就必须提高公共服务能力。所以下午我想围绕公共服务能力建设讲这么三个大问题。第一个我想讲一下公共服务概述，就是说从整体上对公共服务作一个介绍。第二个我想讲一下公共服务能力，围绕公共服务能力建设我想跟大家做一下讨论。第三就是讲一下提高公共服务能力的途径，就是通过什么办法，通过什么途径来提高公共服务能力。 首先看第一个问题，就是公共服务概述。 在这部分内容里面首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的服务能力。 首先讨论一下公共服务的含义和特征。所谓公共服务实际上是公共产品的一种形式。所以说公共服务就是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是向企业一样提供服务是以营利为目的，不为赚钱。它整个是政府功能中的一种公共物品，公共产品。 进一步来讨论公共服务有哪些基本特征。我想公共服务的特征大概有这么几个方面。第一个，公共服务作为政府来讲它提供的公共服务首先是一种大众化的服务，这种服务会涉及到全体社会成员，与绝大多数人的切身利益都有直接的关系。所以说公共服务它是大众化的服务。第二，公共服务也是一种基本服务，它的内容非常广泛，比如说政府城市里的供水，供气，供电，城市中的公共道路，交通等等，这些都是关系人们生活日常生活中非常重要的服务。当然也包括公共安全，医疗，教育，文化娱乐等这些也属于基本服务的范畴，这是它的第二个特征，它是一种基本服务。第三，它是一种非营利服务，就公共服务是政府和公共部门提供的，它不象企业，我给提供一种服务，我给提供某种产品，我就是为了赚钱，而政府提供的公共服务他不是为了赚钱，它提供的是一种非营利的服务，这是公共服务的三大特征，叫大众化的服务，基本服务，非营利的服务。 为了进一步阐述公共服务，可以从更大的视野、更大的范围来讨论从社会组织结构来讨论公共服务。大家平时接触到很多很多组织，实际上不管什么社会制度，比如说美国，中国，不管它政治制度如何，所有形形色色的组织最多可以分为三种类型：第一类叫公共部门，第二类叫企业，第三类叫第三部门或者叫非营利组织。把社会上的形形色色的，各种各样的组织简单划分、简单归类的话，就能归出这三大类。公共部门就是指一个国家的政府，还类似于中国的事业部门，国外就叫政府或非政府部门，叫政府与事业单位，这类机构都是吃财政饭的，就是靠国家的公共财政供养的机构，供养的人员，这种一般都叫公共部门。这是社会上第一大类组织，这是靠吃财政饭的。第二类组织，大家很熟悉的企业就是为了赚钱，以赚钱为目的，追求利润最大化，向市场不断提供各种各样的产品，给社会不断提供各种各样的服务，但是提供产品提供服务后面是为了营利，为了追求利润最大化，就叫企业。除了公共部门和企业之外，还有一个游离于公共部门和企业中间的一个庞大的社会地带。叫社会中间地带，叫非营利组织、民间组织。像美国就叫第三部门。就说公共部门是第一部门，企业是第二部门，民间组织是第三部门，这叫法很多。比如说叫第三部门，非营利组织，非政府组织，免税组织，自愿组织，志愿者组织还有慈善组织等等，这些都属于非营利或第三部门的范畴，这些组织都是民间组织，不是官办的，但是这些组织给社会提供某种服务，或者说成员之间相互提供服务，他们都不是以营利为目的，它和各个部门属性一样，都不能以赚钱为目的。所以大家看到这三大类组织，只有企业可以名正言顺的赚钱，追求利润最大化，如果不一利润最大化，不追求利润最大化，不以营利为目的，这企业可能不是一个好企业。但是所有的公共部门和非营利组织都不能以赚钱为目的，如果以赚钱为目的，就与组织属性发生了偏离。 这三类组织在社会组织结构里面各自扮演这各自的角色，发挥不同的功能。我刚才说企业为了赚钱必须为社会提供各种各样的商品，好的服务，这样才能赚钱，客观上它对社会的不断进步做出了贡献。企业构成市场的主体，市场竞争中有很多主体，但是最主要的就是企业。大家说，市场。在社会中扮演的角色，他们的主要责任是什么？我想一般人都能够回答问题，就是市场最大的作用就是能够快速而有效地配置社会资源，哪里能赚钱，人才、资源、技术就朝哪里配置。比如说杯子值钱了，价格卖得很贵，人们纷纷就把资金、技术、人才集中起来造杯子。过一段时间，杯子造太多，