农村信用社内部控制与风险管理研究.docVIP

农村信用社内部控制与风险管理研究 农村信用社内部控制与风险管理研究 　　一、绪 　　中国改革开放以来，农村经济取得了很大的成绩，然而金融问题也备受关注。一方面，在改革开放的背景下，国有商业银行为了自身考虑逐渐退出了农村金融市场的舞台，另一方面，外资银行已经融资到我国农村金融市场，但是这种战略在很大程度上也是外资银行为了自身考虑，逃避激烈的城市金融竞争而转向相对缺乏竞争的农村金融市场。在这样的情况下，农村金融问题的解决很大程度上就落在了农村信用社的肩上。农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是金融市场的生力军，也是目前农村主要的金融合作形式。农村信用社在促进农民增收、农业和农村经济的发展等方面起到了积极的作用。但是，目前在中国，大部分地区的农村信用社存在很多问题，如管理体制不严、法人治理结构不健全、产权制度不明晰、管理者的职权和责任不能很好落实，导致了农村信用社内部控制建设出现问题，在信用社内部控制制度的建设和执行等方面存在着问题和缺陷，不能及时有效地控制风险，造成风险管理方面不足，落后于农村信用社的业务发展，给农村经济、农业发展和农民增收等的健康可持续发展带来了很大的隐患。我国学者对农村信用社的研究大多集中在产权制度、权责结构和不良贷款等方面，有些学者涉及了内部控制和风险管理方面的内容，但论述不够深入、系统。本文结合我国农村信用社的实际情况，借鉴国内外金融业尤其是商业银行内部控制和风险管理方面的理论，对农村信用社、内部控制理论和风险管理理论进行深入论述，并且客观找出这两方面存在的问题，提出具有建设性的意见和建议，对我国农村信用社内部控制和风险管理的研究和建设将具有十分重要的借鉴和指引作用。 　　二、农村信用社及其内部控制与风险管理理论 　　（一）农村信用社 　　农村信用社（农信社）是指由中国人民银行批准设立，主要在农村面向农民的农村合作金融组织机构，由农民入股，实行民主管理，并为参股人员提供金融服务的合作制金融机构。早在50年代，中国人民银行在农村的网点就改为了农村信用社。农村信用社的宗旨是“农民在资金上互帮互助”，即农民组成信用合作社，社员出钱组成资本金，社员用钱可以贷款。 　　农村信用社的服务区域在农村，服务对象面向农民，服务目标则是为了促进农民增收、农业和农村经济发展以及农村社会稳定，主要任务是整合和组织调解农村闲散资金，支持农业生产和农村经济发展，支持各种形式的合作经济和农民家庭经济，为农业、农民和农村经济的可持续发展提供金融服务，同时限制和严厉打击高利贷。 　　（二）内部控制理论内涵 　　内部控制理论在各个方面都得到了运用，广义的内部控制，是指一个单位或企业为了实现其经营计划目标，保证资产的有效运用，保护会计信息资料的可靠正确，确保制定的经营方针得到有效的贯彻执行，从而保证经营活动的效率性、经济性和效果性，而在单位或企业内部采取的自我调整、规划、约束、评价和控制的一系列方法、措施、规则与手续的总称。 　　2002年9月，中国人民银行公布了《商业银行内部控制指引》，对内部控制做了明确的阐释。内部控制是指商业银行为了实现自身的经营目标，通过制定和实施一系列的制度、规则、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。 　　（三）风险管理理论 　　风险管理是指，在风险一定存在的情况下，如何做到将风险造成的损失降至最低，而采取的一系列的风险识别、风险评估、风险控制等措施。农村信用社同众多的商业银行一样，也存在一定的风险，如利率风险、信用风险、市场风险、流动性风险、汇率风险、竞争风险、经营风险、管理风险、法律风险、国家风险等，这些在经营中不确定性因素的存在会有导致经济损失的可能性。因此，如何做到将这些存在的风险造成的可能损失降到最低，就构成了农村信用社的风险管理。 　　三、农村信用社内部控制与风险管理的重要性 　　农村信用社内部控制和风险管理制度的建立，有助于农村信用社在运行管理过程中，制定措施的有效贯彻，管理的有效执行，资产的安全完整以及所涉及会计数据的准确真实可靠，为审计工作提供良好基础，同时也是信用社内部所有成员认真遵守既定的管理方针政策；有助于确定在经营管理中遇到何种风险，以及对信用社可能会对产生何种影响，最重要的是可以量化不确定性的风险程度和每个风险可能造成损失的程度，从而制定切实可行的应急预案，编制多个备选的方案，最大程度地对信用社即将面临的风险做好充分的准备，降低对信用社造成的损失。农村信用社内部控制制度是一个动态的过程，通过确定职责分工，严格各种手续、审批程序、制度、检查监督手段、工艺流程等，有效地控制信用社经营活动的顺利进行，通过风险管理制定切合实际的预案，纠正失误和弊端，防止出现偏差，保证实现制定经营目标。经过大量的实践和经验教训证明，良好的信用社内部控制和风险管理对于农