《取水许可和水资源费征收管理条例》主要内容介绍.pptVIP

加强取水许可管理  推进节水型社会建设 水利部政法司 陈琴 2006年9月17日 主要内容 一、条例在建设节水型社会法律体系中的地位和作用 二、条例在取水许可方面修改的重点 三、条例在水资源费征收管理方面的规定 四、条例制定过程中对有关问题的考虑、协调情况及执行中应当注意的事项 五、有关配套文件制定工作 一、取水条例在建设节水型社会法律体系中的地位和作用 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用 我国面临的水资源形势 我国人多水少，水资源分布不均，到2030年需水量将接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出。与此同时，我国用水效率不高，浪费水的现象严重。水资源短缺已成为未来20年我国实现全面建设小康社会的重大挑战之一。 淡水资源，连同土地资源、能源、矿产资源和环境状况等对经济发展已经构成严重制约。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续一） 建设节水型社会是解决我国水资源短缺最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的根本措施和重要手段。 “十五”国民经济和社会发展规划建议中首次提出了要建立节水型社会。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续二） 2002年《水法》第8条规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”，从法律上规定了建设节水型社会的目标。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续三） 十六届五中全会提出的“十一五”规划纲要建议和由十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源环境相协调。 节水型社会建设是当前和今后一个时期长远的目标。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续四） 节水型社会建设的核心是进行制度建设。 通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续五） 《水法》规定的国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，是建设节水型社会起支架作用的制度。 按照《水法》的制度设计，在用水管理制度建设中，主要有水量分配制度、取水许可制度（含水权转让制度）、水资源有偿使用制度、水价制度和节约用水管理制度等五项制度。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续六） 水量分配制度－－解决总量控制问题： 以流域为单元，制定水量分配方案。是指在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，对水资源综合规划确定的水资源可利用量向行政区域进行逐级分配，确定行政区域的可消耗的水量份额。这里所谓的水量份额，就是总量的概念。 《水量分配暂行办法》已经部务会审议通过，将择机颁布实施。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续七） 取水许可制度： 国家通过许可的方式配置有限的水资源，也是落实总量控制与定额管理相结合的用水管理制度的主要手段和途径。实施取水许可，要依据依法批准的水量分配方案或者有关地方人民政府间签订的协议。批准的取水总量不得超过可供本行政区使用的水量。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续八） 水资源有偿使用和水价制度： 利用经济杠杆促进节约用水和水资源保护。利用经济手段往往也要通过法律的形式来实现。如水资源费征收管理就与取水许可合并为一个行政法规。《水利工程供水价格管理办法》则是由国家发改委和水利部以规章的形式联合发布实施。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续九） 节水管理制度－《节约用水条例》： 拟重点在明晰水权、需水管理、水价调节、水权转让、科技支撑和用水户参与管理等方面进行规范。并在推行节水措施，推广节水技术、工艺以及发展节水型工业、农业和服务业等方面作出具体规定。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续十） 上述制度的建立，对于实施总量控制与定额管理相结合的用水管理制度具有不可替代的作用。在这一制度体系中，水量分配是基础，取水许可是关键。 合理配置、节约利用水资源，对于水利部门来说，最直接、最有力、最具管理权威的手段，莫过于取水许可的管理。 一、《取水条例》在建设节水型社会法律体系中的地位和作用（续十一） 此外，还有水资源论证制度、排污许可制