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第二節　財政政策 凱因斯學派的總體政策 根據凱因斯的「有效需求理論」利用財政政策與貨幣政策，透過改變有效需求的影響，以改造總體經濟。 主要目的是抑制經濟循環的波動 例如景氣衰退時如何讓經濟復甦，景氣過熱時如何讓經濟降溫。也稱為「穩定政策」或「反循環政策」。 有效需求 凱因斯認為經濟蕭條是因為需求不足所引起的，與古典學派「供給創造需求」的觀點非常不同。 有效需求理論將消費、投資與政府支出視為國內的有效需求。所以當消費與投資有效需求不足，可以利用政府支出來補足有效需求。 有效需求 GDP = C+ I+ G+ (X-M)。 C、I不足，可增加G，維持GDP不變，讓經濟 不發生衰退。 (一)財政政策的意義 「財政政策」 政府利用改變財政「收入」與「支出」，來影響總體經濟表現的政策；包括稅收的增加、減少，以及政府的支出與補貼。 原則：量出為入 政府年度財政收支，一般稱為「歲入」、「歲出」 (1)政府財政收入(歲入) ?租稅收入 ?盈餘與事業收入 ?規費收入 ?財產收入 ?其他收入 包括政府收到的： ?捐款收入 ?罰鍰收入 ?賠償收入 ?舉債收入（公債） 如： ?921地震後人民對政府的捐款 ?政府依法取得的各種罰金、罰鍰收入 小測驗 (2)政府財政支出(歲出) ?政府購買支出 ?移轉性支出 ?債務利息支出 補充：政府支出原則 政府歲出 我國政府「歲出」 若用政務別區分，2007年中央政府前五大項歲出是 教育科學文化 (19.9%) 社會福利(19.7%) 國防(16.5%) 經濟發展(12.5%) 一般政務支出(10.8%) 2007年中央政府前五大項歲出 臺灣最常見的兩種財政政策 增加公共建設投資 如1970年代的十大建設、1991年提出的六年國建、2004年提出的新十大建設等。 減稅 主要是透過產業政策，包括出口退稅（物品出口時退還原來所納稅款）、對特定產業的租稅優惠（如依促進產業升級條例所做的減稅、免稅與優惠貸款）等。 政府如何用財政政策提高AD呢？ 總合需求(AD) → 可用GDP衡量 消費 +投資 +政府購買支出 +（出口 ?進口） 增加消費、投資、政府購買支出或是出口都可以增加GDP，增加AD。 擴張性的財政政策 緊縮性的財政政策 AS線較陡，物價上漲幅度較大 2. 財政政策的實施與預期效果 3.財政政策的政策效果（練習） 4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 財政政策常以推動公共工程方式為之，公共投資通常不像私人投資一樣，可以透過市場的盈虧斷定其成敗。 公共工程對社會的效益是否超過成本，就需要事前的「成本效益分析」。 評估結果，效益＞成本，這項建設就值得去投資；如果效益不如成本，那就不應該去做。 公共投資特性 通常為不是可上市的商品，例如免費公園。 具有政策任務，例如台電、自來水具有特殊特性。 公共投資的成本估量 可輕易計算的：建築成本，直接可用數值計算出來的部份。 無法輕易計算的：機會成本，如公有土地的價值，及效益是否足夠，或大於投資。 成本效益分析面對的難題 衡量成本和效益，往往面對許多不確定性。 施工期間建材和物料價格可能波動； 完工後帶來的效益可能不如預期。 估量成本效益時，經常會涉及無形的資產。 如建築一個水庫，對生態和自然景觀的影響無法用數字衡量。 公共支出往往涉及政策考量，使成本效益的估算變得複雜。 應用練習（講義p.26) （ ）1.政府通常在經濟不景氣時，會採行何種財政 政策來刺激景氣？ (A)增加公共支出 (B)提高法定存款準備率 (C)在公開市場賣出政府公債 (D)提高土地增值稅稅率。 （ ）2.凱因斯學派認為市場會失靈，所以政府的介入 有其必要性。請問，凱因斯學派認為政府可以 透過改變什麼，來改造總體經濟？ (A)有效供給 (B)有效需求 (C)存款貨幣 (D)物價膨脹率。 4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 A B * * 公民與社會第四冊第五課 總體經濟政策 魏嘉美老師 總體經濟政策 政府在經濟事務上的角色 利率的決定與貨幣政策 財政政策 政府總體經濟角色的演變 財政政策的意義與實施 財政政策的政策效果 成本效益分析的必要 貨幣的意義 銀行與中央銀行 貨幣政策 貨幣供需與利率的決定 法則與權謀 貨幣與銀行 政府在總體經濟體系中的角色 第五課、總體經濟