2012年第四期杂志二.docVIP

全具备。目前，广州、南京、深圳等多地交易中心已经相继搭建了电子远程评标平台，并在局部城市进行了调试应用，大规模正式启用指日可待。 利用先进的网络通信技术、计算机技术和安全保障技术，实施异地远程评标已经成为不可阻挡的发展趋势。借助异地远程评标系统，不仅可以共享专家资源，而且能够利用各城市交易中心的评标设施、场所、监管环境等资源，实现优势互补，解决各地一直存在的优质评标专家资源不足的问题，提高评标质量。通过多个城市随机抽取评标专家，扩大专家抽取范围，杜绝投标人利用各种手段窃取评标专家信息或提前与专家联络，从而提高评标客观性和公正性。 四、实施评标专家资源共享的几点建议 鉴于当前评标专家使用及管理过程中出现的种种问题，搭建专家资源共享平台的需求日显重要而迫切。为了早日实现跨地区专家资源的共享，必须完成以下四个方面的统一： （一）专业划分标准的统一 我国各省市建立的工程类评标专家库大致有两类，一是以发改委牵头建立的评标专家库管理体系，二是以招标代理机构组建的专家库。这种多重标准，多头管理的建库现状，必将对今后区域专家资源共享产生不适宜的影响。 因此，必须统一评标专家专业分类标准，建立健全规范化、科学化的评标专家专业分类体系。笔者建议各省市依据国家发改委《关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知》（发改法规[2010]1538号）精神，自行查对现有专家库的专业分类情况，并严格按照通知中工程类的专业划分标准，重新加以调整，务必确保分类体系和专业代码的统一，如有需要可做进一步补充和细化。只有实行全国统一的评标专家库分类标准，才能更好地推动和实现跨地区的评标专家库资源共享。 （二）专家管理制度统一 目前招标投标领域存在的评标专家库管理办法主要有两类，一类是适应行业行政主管部门规范招标投标需要而颁发的评标专家库管理规定，如交通部颁发的《公路建设项目评标专家库管理办法》（交通部令第6号）等。另一类是省(或直辖市)根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令第29号）以及有关法律、法规和规章，结合当地实际情况及建设工程项目特点而颁发的地方性专家库管理办法，如《北京市评标专家库和评标专家管理办法》、《广东省综合评标专家库管理办法》、《上海市建设工程评标专家管理办法（试行）》等，纵观上述现行的专家库管理办法，在专家入库资格认定方面的要求大体相同，但对专家的动态管理以及违纪处理方面的条款规定内容，并未完全达到一致。这一情况无疑给今后跨地区使用评标专家的管理工作造成一定困难。 要实现评标专家的区域共享，首先需要完善现有的专家库运行管理制度，制定区域内统一的、科学的《区域评标专家共享管理办法和使用章程》，在文件中明确专家资源共享的适用条件和使用范围、专家入库资格审查办法、尤其要详细说明专家的动态考核方法以及违纪处理具体规定等，使得跨地区的专家共享管理工作有据可依，有章可循，进一步规范共享专家的评标活动，避免引起不必要的纠纷，充分体现专家资源共享对整个区域招投标工作带来的积极效应。 （三）信息互通渠道的统一 为了更好地实现评标专家区域共享，必须充分利用科技手段，借助信息化网络化等媒介，促进各地交易中心招标投标工作全过程全方位资源共享。创建运行南方十城市交易中心联合信息网，搭建深度交流平台，加强各城市之间的业务交流合作。隶属于区域联盟内的各地建设工程交易中心，应立足本地建设工程招投标工作实际，指定专门技术人员负责上传国家和本地最新的相关政策法规、投标人业绩和不良行为记录、本地招标投标信息和最新工作举措，及时发布各地评标专家专业需求信息，并且定期更新和维护网站信息，以保证网站的健康运行。 （四）专家评审劳务费发放标准的统一 实现评标专家区域共享以后，将会大量出现异地抽取评标的情况，这也是实现公平公正评标、规范招标投标活动的重要举措和发展趋势。由于跨区域评标，加上各地经济状况及生活水平的差别，专家评审劳务费应按什么标准支付，成为必须慎重考虑的问题之一。因此，各成员单位必须协商出台共享专家评审劳务费标准指导意见。笔者建议劳务费发放一般采取项目属地原则，按照项目所在地劳务费标准发放。如果出现与专家所属地劳务费支付标准有出入，则按较高标准支付给专家。当需要专家异地评标时，除了按照当地的劳务费标准支付专家劳动报酬之外，招标人还需负担专家实际发生的交通费用，以及给予一定的差旅补贴。 五、评标专家资源共享的意义 搭建评标专家资源区域共享平台，首先在全国统一的专家库建库专业分类标准前提下，充分将各省市的评标专家资源择优整合，同时通过南方十城市交易信息平台，及时发布各地专家资源的需求信息，广泛吸纳高精尖专家资源，同时积极扩充稀缺专业的专家，为国家特殊项目以及重大建设项目提供优质的评标服务或咨询服务。 评标专家资源区域共享以后，不仅解决了专家资