资产评估收费管理办法修订意见问卷调查分析报告48页.docVIP

《资产评估收费管理暂行办法》修订意见 问卷调查分析报告 引言 资产评估是一种专业化市场中介行业，在规范资产运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面具有重要的作用。改革开放以来，资产评估行业得到了快速发展，业务领域和服务对象不断扩大，社会监督作用日益增强，已成为社会主义市场经济建设中不可缺少的重要组成部分，成为联系政府、企业、公众之间的桥梁和纽带。 1992年原国家国有资产管理局与国家物价局联合制定的《资产评估收费管理暂行办法》（价费字[1992]625号，以下简称《收费办法》），作为我国正式的资产评估收费标准沿用至今。《收费办法》在当时很好地解决了政府控制服务收费价格的情况，为资产评估行业提供了收费的“红头文件”，解决了资产评估收费的依据问题。而且，由于当时相对合理的收费标准，吸引了一大批中青年优秀人才加入到评估队伍中来，为评估行业的壮大和发展提供了有力保证，并对我国评估行业在20世纪90年代前期的迅速发展发挥了极为重要的作用。但是，随着我国经济体制、产业政策和市场环境的变化，物价指数的上涨，投资主体日益复杂，资产评估业务的服务范围不断拓展，原《收费办法》相对于现阶段而言，收费方式、标准等方面已不适应资产评估行业发展的需要，评估收费难已成为制约评估行业发展的“瓶颈”，是目前评估执业机构反映最为强烈的问题之一，各评估机构关于修订《收费办法》的呼声越来越高，解决资产评估行业收费问题已迫在眉睫。 为了评估行业的健康发展，应广大评估机构的强烈要求， 2006年1月，中国资产评估协会下发了关于《收费办法》执行中有关问题问卷调查的通知，经过为期3个月的相关数据调查、统计和汇总，对汇总后的数据进行分析，形成问卷调查分析报告，总结出《收费办法》执行中集中存在的问题，为修订和完善《收费办法》提出建议。 一、背景及说明 （一）背景 资产评估是随着我国经济体制改革而产生并逐步发展壮大的专业化中介服务行业，是市场经济体制中不可或缺的重要组成部分，而且随着市场经济的不断发展,资产评估的重要性愈发突出。 资产评估机构在为社会主义市场经济提供服务的同时，其自身发展也从政府官办、挂靠的事业单位，逐步过渡到独立经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的企业法人实体。资产评估机构的收费直接关系到行业发展和壮大，尤其是1999年我国评估机构普遍完成脱钩改制之后，随着社会、经济的不断发展，评估服务的成本越来越高，而评估收费却依然依据1992年制定的《收费办法》，并且出现了严重的恶性压价行为，资产评估执业收费中的问题越来越突出，导致评估市场混乱，严重影响了评估行业的健康发展，广大评估机构和评估师普遍希望能够采取有力措施规范评估收费行为。 《中华人民共和国价格法》第二十五条明确规定“政府指导价、政府定价的具体使用范围、价格水平，应该根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。”“消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。” 针对广大评估机构和评估师对规范评估收费行为的强烈要求，中国资产评估协会（以下简称中评协）自2004年分设以来，积极采取措施，着手解决评估行业和会员反映强烈的问题，将规范评估收费行为作为重要工作之一，组织力量对我国评估收费管理制度进行了研究，对评估执业收费中存在的问题及其原因进行了分析，提出了三个层次的规范评估收费目标。近期目标是由中评协制定评估收费方面的自律规范意见，指导评估机构和评估师规范自身的评估收费行为，共同抵制不正当竞争行为，提升评估行业形象。针对近期目标，2004年9月中评协正式下发了《关于规范评估机构执业收费的若干意见》，对评估收费提出了具体的指导意见，该文件实施后取得了积极的效果，在一定程度上改善了收费混乱的问题。中期目标是建议并配合政府部门修订过时的评估收费办法，制定能够合理反映评估工作量和执业风险的评估收费标准。当前，针对中期目标，修订《收费办法》已经提上日程，中评协进行此次问卷调查，收集相关资料，完成问卷分析后，下一步的工作是与企业司、综合司及发改委沟通意见，进行调研，对资产评估收费办法进行全面修订。长期目标是通过立法等手段，推动评估市场环境的改善，倡导评估市场竞争的有序化。 《收费办法》执行中有关问题调查问卷正是针对规范评估收费中期目标的背景下提出。 （二）问卷调查的基本情况 《收费办法》的修订是一项系统工程，是一个涉及到多部门、多方利益的工作，是一项复杂而又专业性强的工作，需要大量听取业内人士的意见。此次问卷调查根据业内专家、统计学专家的意见，结合行业收费实际情况列出需要掌握的与收费情况相关的参数，根据这些参数和统计时间跨度设计调查表，目的在于通过对资产评估行业收费现实状况的各项数据进行收集、分析、测算，将行业收费的现实状况真实的展现出来，反映现行资产评估收费标准的滞后性。这次问卷调查的基本情况是： 1、问卷的发放