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能源市场准入法律制度的四维架构 能源市场准入法律制度的四维架构 郑佳宁 [摘要】能源的市场准入制度并非空穴来风,而是有着深刻的法学依据.在法理学 上,能源特质与市场准入的性质不谋而合,有着高度的契合性,为构建能源市场准入制度 提供了价值基础和理论根基;在民商法上,能源市场主体的设立条件是能源法律关系存在 的前提,为能源主体进入市场确定了组织规则和主体资格;在行政法上,政府的规制行政 行为对能源市场主体既有鼓励性的正面保护,又有禁止性的限制竞争,其二重性的黄金 分割点的确立,是能源主体有序竞争的有效保障;在经济法上,成熟健全,稳定有序的 市场环境是能源资源运行的必要语境,从而在逻辑上形成了价值一主体一程序一活动的 能源市场准入制度的四维架构. 【关键词】能源主体市场准入许可市场环境 [作者】郑佳宁(1978一),女,北京人,中国政法大学民商经济法学院教师,中国 政法大学能源法律与政策研究中心研究员,西南政法大学博士后研究人员.研究方向为民 商法,能源法. 作为世界第二大能源生产消费大国,能源资源为促进我国国民经济的迅猛发展提供着强有力的 动力支撑.在我国从农业——半封闭的传统型社会向工业——开放的现代型社会的转型变 迁中,能源正在从各个方面影响着人们的生产,生活,制约着社会的发展变革.虽然我国能源工业 取得了举世瞩目的成就,能源供应紧张状况得到缓解,但囿于我国资源密集型产业的发展现状,我 国能源形势依然比较严峻,能源供需矛盾将长期存在,构筑稳定,经济,清洁,安全的能源供应体 系,以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展,是我国现代化建设过程中一项长期的,重大 的战略任务.…为有效实现这一宏伟战略,必须规范和完善政府,市场主体与能源相关的法律行 为,构建功能齐全,上下配套,衔接合理的能源法律体系.能源只有通过市场流通这一环节,才能 实现其价值与使用价值,从而服务于市场经济建设.因此,能源市场准人法律制度的构建,就在能 源法律体系中显得弥足可贵. 能源的市场准入制度有着其深刻的法学依据.在法理学上,能源特质与市场准入的性质不谋而 合,有着高度的契合性,为构建能源市场准人制度提供了价值基础和理论根基;在民商法上,能源 (1]参见叶荣泗,吴钟瑚主编:《中国能源法律体系研究》,中国电力出版社2006年版,序,第l页. 123 中国政法大学学报201j年第4期(总第24期) 市场主体的设立条件是能源法律关系存在的前提,为能源主体进入市场确定了组织规则和主体资格; 在行政法上,政府的规制行政行为对能源市场主体既有鼓励性的正面保护,又有禁止性的限制竞争, 其二重性的黄金分割点的确立,是能源主体获得准人许可,进行有序竞争的有效保障;在经济 法上,成熟健全,稳定有序的市场环境是能源资源运行的必要语境.正是在此意义上,能源的市场 准人制度是一套逻辑清晰明确,因果密切关联的制度体系,构成了有血有肉,骨架充实,体系丰满 的市场准人制度. 一 ,价值契合:能源市场准入的法理学考察 (一)能源的特征:自然属性与社会属性的交织 能源作为社会生产,生活的基本动力,广泛使用性决定着它的稀缺性质.就能源资源本身来说, 它既有自然特性,也有社会特性.就前者而言,能源具有数量的有限性,赋存的不均衡性,生态 的整体性等;就后者而言,能源又具有经济性,政治性和法律性等.能源的社会特性基于自然特性 而产生,并随着经济和社会的发展而日趋丰富[.在自然属性的角度,能源是有限的,即使在能 源结构日益多元,新能源不断涌现的今天,不可再生能源仍是消费主体,随着人类对能源的过度消 耗,能源储备正在急剧减少,能源的数量与人类社会不断增长的能源需求之间存在着难以逾越的鸿 沟.能源分布是不均衡的,我国幅员辽阔,地大物博,但能源地域分布不均衡,以东部地区为例,能 源消费占全国的67%,能源储量仅占全国的l3%C33,能源质量和数量在不同地域存在显着差异,能 源在地域间的流通成为能源调控的重要内容,北煤南运,西气东输,西电东送等能源二次分配工程 构成了市场经济运行的动脉;能源与环境存在着共生性,对能源无节制,浅层次的利用,使生态环 境遭到严重污染与破坏,能源的利用与环境的状况息息相关.在社会属性的角度,能源关乎着社会 生产力发展,现代化建设,构成社会经济中的重要因子,形成了与社会发展相适应的能源产业,并 在社会产业结构中处于基础性,支配性地位;能源供需的不平衡使能源战略被纳入世界各国政治蓝 图,行政干预,综合管理,国际争夺使能源与政治密切挂钩;能源作为一种利益资源,时刻需要法 律的规制,以保证其运行的效能和服务全局的功用,能源与法律更是形影相随.因此,能源资源在 社会生活中并非能独善其身,而是以自然属性为依托,交织社会属性,牵制着经济发展的命脉. (二)市场准入制度的特质:反竞争与正保护的二重