促进民族地区发展的转移支付制度设计.pdfVIP

全国中文核心期刊 财会月刊阴 · 促进民族地区发展的转移支付制度设计 代士林渊博士冤 渊仲恺农业工程学院 广州 510225冤 】 【摘要 中央对民族地区的均衡转移目前已形成由税收返还、财力转移、一般转移以及专项转移所构成的转移支付体 系。这种由历史变迁而初步形成的民族地区财政转移制度的总体结构具有复杂性，所采取的渐进方式有利于减少改革阻 力，但由此形成的制度也延续了旧体制的弊端，并产生了一系列的制度缺陷，对此，本文提出加大民族地区转移支付力度， 完善现行制度的构想。 】 【关键词 民族地区 转移支付制度 分税制 为了均衡地区间财力的差距，中央政府在财力上向经济 。 拨款政策 20世纪90年代后，随着国家全面进入市场经济时 落后地区倾斜，这种对收入的再分配行为就是转移支付。如果 代以及分税制财政体制的推行实施，民族地区绝大部分财政 没有财政均衡，就难以形成全国性统一、完整的市场，经济地 优惠政策由于分税制财政体制的实施相继失去作用而名存实 理空间将会分离破碎，影响生产要素的充分流动。因此，在兼 亡。这一时期由于民族地区产业竞争能力弱、企业经济效益普 顾中央与地方两个积极性的前提下，建立一个科学、规范的政 遍差、农牧业生产水平低、资金来源十分有限，因而不得不面 府间转移支付制度，既有助于加强中央的宏观调控能力，又有 对严重的财政赤字，甚至出现连基本的温饱问题财政都难以 助于平衡地区间的发展水平的差异，是完善财政体制的重要 保障的被动局面。 内容，也是衡量分税制改革是否取得效果的关键因素。 2援 通过公式化均衡的实现方式的变化，逐步简化、并统 一、现行的民族地区财政体制发展的基本进程 一转移支付制度。1995年，为了配合分税制实行，中央发布了 1援 分税制保留了原有的对少数民族地区的补助和专项 过渡时期的转移支付方案，1997年则依据标准的收支之差、 同时，销货企业可以扣除7%的进项税，那么站在企业整体 （2）如果企业将自有车辆整合，设立独立核算的运输公司 角度来看，收支双方一抵一交，相当于运费扣除了4%的税金， 则： 负责产品运输， 即7%X原3%X越4%X。若为混合销售行为，则车辆运营过程中 生产企业应纳税额为： ，当 ，混合 ） 的物耗可扣除进项税额为17%Y。那么 4%X越17%Y时 增值税销项税额越25000伊17豫越4250（万元 销售与兼营行为税负相当，此时Y衣X越23.53%。即，当运费中 增值税进项税额越285+500伊7%=320（万元） ， ） 可扣税物耗的比率为23.53%时 是否将自营车辆单独设立运 应纳增值税额越4250原320越3930（万元 输公司对企业的总体税负没有影响，这一点被称为运费扣税 运输公司应纳税额为： 平衡点。但是，当运费中可扣税物耗的比率小于23.53%时，应 应纳营业税越500伊3豫越15（万元） 考虑将自营车辆单独设立运输公司，变混合销售为兼营行为， 该企业共计应缴纳的税金为越3930垣15越3945（万元） 以达到节税的目 。 如果考虑城建税、教育费附加和企业所得税的话，节税力 例：某电器设备生产企业，年销售额为25000万元（不含 度将更大。 税），收取的运费为50