试论新形势下地方政协政治协商.docVIP

试论新形势下地方政协的政治协商 刘 岁 文 人民政协以政治协商得名，政治协商是人民政协的首要职能。本文试就地方政协如何在新形势下搞好政治协商作初步探讨。 一、新形势下政治协商所面临的挑战 1.分化的阶层挑战政治参与秩序。社会新阶层的兴起与传统阶层下行，引发政治参与格局的深刻变革。伴随社会新阶层的壮大，其政治参与热情日益高涨。传统的政治参与秩序却难以适应不断扩大的政治诉求，既有的单向度利益表达机制、参与渠道不够通畅，无法有效缓解高涨的政治参与要求。其中的少部分通过不正当手段谋求政治靠山，在社会结构上形成“政治精英”、“经济精英”和“文化精英”结盟的三位一体的精英阶层，垄断话语权，破坏社会公平。同时，部分曾经居于强势政治地位的工人、农民阶层，在社会转型过程中，逐步丧失优势，成为弱势阶层，在政治生活中被边缘化，政治权力实质上失去保障。 2.分化的利益挑战意见表达渠道。由于利益格局分化，不同社会阶层在经济、社会和政治等方面的权利、利益也呈现出巨大的差异。政治协商过程中必然将面对越来越多的不同声音，如何最大限度地包容各方意见的表达，防止意见表达通道不致壅塞，如何协调平衡好不同利益诉求，防止不同意见表达时强者对弱者的倾轧，都是新形势下政治协商所面临的新问题。 3.分化的立场挑战决策产生程序。转型时期的中国社会，经济社会快速发展与体制不适应、地区发展的差异与不平衡、利益群体的差距与冲突以及决策机制等各方面的因素，从不同的侧面影响着科学、民主决策。决策层政治上一元化的强势地位受到冲击，不同阶层都呼唤建立更加开放、透明、民主的决策产生程序，以便介入决策程序，使符合自身利益的主张能进入决策视野。政治协商作为国家制度层面的制度平台，在决策过程中的信息聚合、充分讨论、沟通交流、政策表达等各方面发挥关键作用。 二、提高党的建设科学化水平，是新形势下搞好政治协商的根本动力 1.提高党的建设科学化水平，为政治协商应对挑战指明方向。在十七届四中全会在提出提高党的建设科学化水平新任务时，将政治协商制度纳入党的建设重大部署之中。这意味着，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不仅是外部需求，也是执政党加强自身建设的内部要求，二者休戚与共，密不可分。 2.提高党的建设科学化水平，为政治协商创造优良的外部环境。中共中央的一系列部署既是对政治协商制度重要地位的充分确认，也是对坚持和完善政治协商制度的深化。实践经验表明，有党委重视，政治协商才有宽松、融洽的环境；有党委推动，政治协商才能不断创新发展。随着党的执政理念的更新、民主政治意识的增强和党对政协工作领导的加强，政治协商作为党的建设有机组成部分，将迎来更优良的外部环境。 3.提高党的建设科学化水平，催生政协工作创新内驱动力。人民政协事业要在提高党的建设科学化水平全局中有所作为，必须把不断推进制度化、规范化、程序化统一于提高科学化水平之中，努力以科学理论为指导、以科学制度作保障、以科学方法来推进。在提高人民政协工作科学化水平精神指引下，以《中共广州市委政治协商规程（试行）》为代表的一批创新成果相继涌现。人民政协主动将自身发展融入党的建设全局，必然激发政协事业发展的内生驱动力。 三、推进政治协商“三化”进程，是新形势下搞好政治协商的基本途径 当前，各地都在积极探索制定明确规范、切实可行的政治协商操作性规程，以此作为推进政治协商“规范化、制度化、程序化”的突破口。总结各地先进经验，制定政治协商规程应重点解决几个具体问题。 1.协商内容的确定性。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中明确规定，人民政协的政治协商内容为：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。但在地方制定具体操作性规程时，对何为“重要问题”有不同理解。但从制度的严肃性出发，内容的明确性必须作为重要原则，以减少自由裁量的空间，否则，政治协商的随意性就无法从根本上加以克服。 2.协商程序的严密性。程序是由步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行为的过程。实际操作中，政治协商程序中环节缺失、时限虚泛等问题普遍存在。如政协全会协商的政府工作报告，往往直至全会召开才送至委员手中，只有极短的时间供委员审阅，没有充足的时间来思考，为协商而协商，效果自然大打折扣。严格规范公正的程序是权力实现的保障，只有程序到位，各方意见才能充分表达，并且，程序公正的意义在于即使自身诉求未能实现，但由于表达权得到了保障，从而心服口服。 3.协商保障的强制性。“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商”是中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中规定的具强制力的保障机制要求。但如何实现仍需进一步细化，并赋予其强制性效力。探索建立协商保障