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解析《食品安全法》对餐饮业的影响 2009年2月28日，历时三年，跨越两届人大，经过社会各界广泛建言的《食品安全法》终于出台。该法共十章104条，2009年6月1日起施行。该法将加强对食品生产、加工、食品流通和餐饮服务等各个环节的监管，其关注的范围包括并不限于乳、肉、粮、酒、水产品、调味品等等方面。与食品行业密切相关的餐饮业也是这部法律所惠及的范围。记者通过走访研究关注《食品安全法》的法律专家、食品专家和媒体记者，特将其中对餐饮业可能产生影响的内容进行总结归纳，供餐饮业同仁参考。 《食品安全法》的制定备受关注 ????为我国食品卫生工作“服务”了14个年头的《食品卫生法》随着时间的推移，逐渐显露出食品标准不统一、对违法行为处罚力度不够、食品检验机构不规范等制度上的瑕疵。而随着修订起草工作的展开，风险评估、食品标准统一制定、食品的标签管理等制度都将逐渐引入法律范畴，这大大超越了“食品卫生”所代表的食品清洁范畴。因此，到底是制定新的《食品安全法》还是修订已有的《食品卫生法》这一争论三年未休。直到2007年12月，随着温家宝总理签署的《食品安全法》草案首次提请全国人大常委会审议而“一锤定音”，宣告法律将以新的名称而不是《食品卫生法修订案》进入立法程序。 ????为制定好这部法律，自2007年12月十届全国人大常委会第三十一次会议初审后，法律委员会、全国人大教科文卫委员会先后召开了9次会议，对《食品安全法》草案进行审议；常委会组织了13次《食品安全法》调研活动；全国人大常委会曾向31个省、自治区、直辖市以及27个省会城市、18个较大的城市、28个国家部委、6个社会团体、16个高等院校和法学研究所等地区和单位征求意见。2008年4月20日至5月20日，草案全文公布，并向社会征求意见，在短短一个月的时间内，就收到社会各界的意见11327件。2008年8月、10月，2009年2月，分别经过二审、三审、四审后得以通过。历时之长、态度之严谨、征求范围之广，均体现出国家对于食品安全的重视程度。在未来的若干年中，在“清洁”的外在前提下追求更为内在的深层次的“安全”，将成为食品生产的主流。 ????在该法通过后，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰女士第一时间向中外媒体解读说：“这部法律应该说是五年磨一剑，磨了很久，因为它太重大，它涉及的问题关系到每一个公民，也体现了党和国家对食品安全工作的高度重视。” ????监管机制“无缝对接” ????《食品安全法》第四条规定：“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。” ????“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。” ????“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。” ????这一法条正是体现出《食品安全法》立法的重要目的之一——理顺监管体制。除了初级农产品纳入《农产品质量安全法》的范筹，由农业部门负责外，《食品安全法》规定卫生行政部门承担综合协调职责，质监部门负责生产环节的监管，工商部门负责流通环节的监管，食药部门负责餐饮服务环节的监管。在分段监管的基础上，还将成立国务院食品安全委员会，进行更高层次的议事统筹协调。以前的工作中，无论是食药还是工商，在行使协调的权力时，由于各部门之间缺乏统一的上级部门，会遇到各式各样的阻力，这个机构的建立，可以避免以前出现的“协调不动”的情况。对此，全国人大常委会委员温孚江、辜胜阻表示，国务院食品安全委员会应该是一个刚性机构，真正发挥协调、组织、惩治、监督等职能作用。在全程监管分段实施的过程中，最重要的是要锁定责任，实现无缝对接，纵向要到底，横向要有边，不能留任何真空，实现无缝对接。 ????在常委会审议食品安全法的过程中，很多意见认为应在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。因此，本条规定由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。 ????而涉及食品安全工作的各部门的职责进一步明确，根据本法规定，国务院卫生行政部门今后将成为食品安全工作的主导，主要在以下几方面承担食品安全综合协调职责： ????第一，食品安全风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农药、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。 ????第二，食品安全标准的制定。依据本法及标准化法的规定，国务院卫生行政部门负责制定、公布关于食品、食品添加剂等的食品