浅论街镇党委和政府主要领导干部经济责任同步审计的程序.docVIP

浅论街镇党委和政府主要领导干部经济责任同步审计的程序、内容和评价 (綦江县审计局 郑平 周小泉) 摘要：党委和政府主要领导干部经济责任同步审计是一项新的课题，本文就街镇党委和政府主要领导干部经济责任同步审计和县以下一般党政领导干部经济责任审计的差异和主要做法，从审计程序、内容和评价等操作层面谈几点看法。 关键词：街镇 经济责任 同步审计 我县开展经济责任审计工作已12年，对街镇党委和政府主要领导干部实施经济责任审计一直是经济责任审计工作的重点。街镇党委和政府是我国最基层的一级政权，国家方针、政策的具体执行者。但“麻雀虽小、肝胆俱全”，如何重质量、高效率的开展街镇党委和政府主要领导干部的经济责任审计，是摆在审计人员面前的一道难题。通过摸索，我县从2007年开始开展街镇党委和政府主要领导干部经济责任同步审计，不仅能合理配置审计资源、节约成本、提高效率，更能客观、公正的评价经济责任，规范财务管理。结合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定〉的通知》（中办发〔2010〕32号）文件和新《审计准则》，就街镇党委和政府主要领导干部经济责任同步审计（以下简称同步审计）与县以下一般党政领导干部经济责任审计（以下简称一般审计）的差异和主要做法，从审计程序、审计的主要内容和重点、审计评价三个方面，浅谈一些个人的观点： 一、审计程序 同步审计的程序与一般审计程序有一定的差异，主要表现在：一是同步审计的审计对象实行“一审二人”的办法，即对街镇党（工）委书记、街道主任（镇长）两个责任人的经济责任审计，作为一个审计项目立项，并组织实施。一般审计的审计对象是一审一人，即对单位、街镇党委或政府的责任人一人的经济责任审计。二是同步审计的审计过程是对街镇党政领导二人同时审计，审计内容反映了党政两个“一把手”的共同责任和各自责任。一般审计的审计过程是对一个责任人履职情况进行审计，审计内容反映的是一个“一把手”的责任。三是同步审计的审计报告采取“一书二人”的办法，即出具一个审计报告，对两个“一把手”进行审计评价并分别界定责任。一般审计的审计报告则是“一书一人”，对其评价并界定责任。同步审计的主要程序如下： 1、项目计划。同一街镇党委和政府主要领导干部的经济责任审计不作为两个项目，而是作为一个项目立项。即经济责任审计联席会议办公室提出经济责任审计计划草案时，将同一街镇党委和政府主要领导干部经济责任审计作为一个项目，包括党政主要领导干部为同一任期或任期不同但有交叉的两种情况，分别注明任职时间加以区分。上报县委、县政府主要领导审批后，纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。 2、组成审计组。组织部门对同步审计下达一份委托书，审计机关以街镇为单位进行立项，组成一个审计组，并确定一名审计组长。 3、下达审计通知书。实施同步审计时下达一份审计通知书，并分别注明被审计期间，主送被审计街镇政府，抄送被审计街镇党（工）委、被审计领导和相关单位。 4、编制审计实施方案。审计组听取组织人事、纪检监察、国有资产监督管理部门对被审计领导干部及其任期所在单位的意见，充分了解被审计人员和任期所在单位情况，根据被审计领导任期和审计目标、审计内容、审计重点编制一个审计实施方案。 5、审计进场。在审计组进场时，审计机关与组织部门、纪检监察机关、国有资产监督管理部门联合召开由被审计单位的现任领导干部、被审计领导干部、被审计单位有关部门或直属单位负责人等参加的审计进场会，安排审计工作有关事项。 6、审计实施。在审计过程中，同一事项的审计取证只编制一份，但对同一事项在党政主要领导干部不同任期内的发生额予以写明，以便于分别评价、界定责任；同一审计事项编制一份审计工作底稿，但在工作底稿中应分别注明党政主要领导干部各自承担的责任，及承担责任的金额。 7、审计报告。实施同步审计，应出具一个审计报告，以任职期间和各自的权限，分别界定责任和撰写审计评价。经济责任审计结果报告应报送县政府，抄报县委，抄送市审计局、相关联席会议成员单位和相关县级领导，并应归入被审计领导干部本人档案。 运用以上程序实施同步审计，有以下好处：一是审计机关能合理配置审计资源、节约审计成本；二是审计组更能全面、客观地掌握被审计领导及其被任期所在单位的经济运行情况，消除了多个审计组同时审计时，信息沟通不畅、不对称的情况；三是同一经济事项避免了重复审计，提高了工作效率；四是审计报告能客观、公正地反映任期内街镇的经济社会及发展情况，以及街镇党委、政府主要领导分别应承担的责任，避免了分别审计时，书记镇长争功、工作失误则双方互相推诿扯皮，审计难以认定的情形；五是县委、县政府及相关领导能从审计报告上直观地了解某街镇党政主要领导在任期履行经济责任的情况。 二、审计的主要内容和重点 经济责任审计是