国际制造业资本转移本土产业创新能力综合分析说明.docVIP

国际制造业资本转移、本土产业创新能力提升和政策导向 ——基于江苏沿江开发区产业配套的研究 郑江淮 高春亮 南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心 南京大学商学院经济系 摘要 国际制造业资本转移通常带来较本土更高的产业技术水平，如果本土企业能够与国际制造业资本形成产业配套，将本土企业技术水平的提高，形成产业创新能力，进而推动本土产业发展从以投资为基础的模式转变为以自主创新为基础的模式以及由此维系的本土经济持续增长。然而，目前以地方政府主导的引资体制这种模式的机会丧失殆尽。本文以江苏沿江开发区的经验为背景，建立了一个两阶段最优产业配套模型，揭示了产业配套初期，本土企业为国际制造业资本进行产业配套和本土经济增长之间关系呈U型，要求政府以各开发区展开的“引资大战”为特征的资本扩张政策导向转变为鼓励和支持本土企业为支柱产业配套的政策导向；在产业配套后期，上述关系又呈倒U型，要求政府鼓励和支持产业配套的政策导向转变为促进本土企业自生的产业创新能力的政策导向。从长期看，政府应当以在产业配套中积极培养本土企业自主的产业创新能力为政策目标，否则本土企业在一轮轮的国际制造业资本转移中将到产业配套“陷阱”之中。 国际制造业资本转移 技术学习 技术能力 产业配套 产业发展模式 JEL分类号 F2 N6 O3 研究领域：国际经济学、发展经济学 郑江淮：经济学博士，国家教育部人文社科重点研究基地“南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心”研究员暨南京大学商学院经济系副教授。电话025编210093Email: zhengjh@ 高春亮：南京大学商学院经济系博士研究生。 国际制造业资本转移、本土产业创新能力提升和政策导向( ——江苏沿江开发区产业配套的研究 摘要 国际制造业资本转移通常带来较本土更高的产业技术水平，如果本土企业能够与国际制造业资本形成产业配套，将本土企业技术水平的提高，形成产业创新能力，进而推动本土产业发展从以投资为基础的模式转变为以自主创新为基础的模式以及由此维系的本土经济持续增长。然而，目前以地方政府主导的引资体制这种模式的机会丧失殆尽。本文以江苏沿江开发区的经验为背景，建立了一个两阶段最优产业配套模型，揭示了产业配套初期，本土企业为国际制造业资本进行产业配套和本土经济增长之间关系呈U型，要求政府以各开发区展开的“引资大战”为特征的资本扩张政策导向转变为鼓励和支持本土企业为支柱产业配套的政策导向；在产业配套后期，上述关系又呈倒U型，要求政府鼓励和支持产业配套的政策导向转变为促进本土企业自生的产业创新能力的政策导向。从长期看，政府应当以在产业配套中积极培养本土企业自主的产业创新能力为政策目标，否则本土企业在一轮轮的国际制造业资本转移中将到产业配套“陷阱”之中。 国际制造业资本转移 技术学习 技术能力 产业配套 产业发展模式 一、近年来，中国经济发展出现了一个明显变化，外商直接投资不断递增，在江苏，尤其表现为大规模国际先进制造业资本在沿江“落户”。从产业和贸易层面上看，国际制造业资本投资大多数采取了产业内贸易方式，即充分利用中国投资成本和劳动力成本的比较优势，在现有的经济技术开发园区圈地办厂，成为支柱企业和支柱产业，在开发园区内形成产业集聚，本土企业借此融入跨国公司全球分工体系。通常的观点是，这种产业格局的变化，有利于为提升本土企业技术能力和产业创新能力，改善本土产业结构，实现本土经济持续。 如果将这种变化放在中国经济发展和转型过程中考察，以江苏为例，我们就，国际制造业转移正好弥补了中国产业发展的一个“缺口”和“瓶颈”。具体地，中国产业发展一直依赖于投资增量的推动，先后经历了两个阶段，一是以国有经济投资为主的阶段，二是以非国有经济投资为主的阶段。目前，非国有部门虽然占到国民经济的三分之二以上，但是，主要集中在劳动密集型产业和第三产业上，其进一步投资面临产业升级和转型的“瓶颈”。同样，国有资本在退出竞争性产业后，也面临这种限制。在这种情况下，国际制造业资本向中国转移，既弥补了投资增量的“缺口”，又有助于缓解产业升级“瓶颈”。 从体制层面上看，我们发现，政府仍然控制着主要的金融、土地、产业技术政策等资源，在以GDP增长为指标的考核体制下，政府对大规模投资仍然有强烈的“冲动”。从江苏沿江各地开发区围绕吸引国际制造业资本投资展开的“价格大战”中，我们感受到这种“冲动”对经济产生的冲击和影响： 一是“价格大战”实际上是对外资提供了特别的优惠政策，短期内有利于国内生产总值、国内就业等水平的提高，但是在长期本土经济却是一个疑问。 二是从本土产业创新能力获得来看，大规模吸引国际制造业资本使得中国呈现出与韩国等东亚国家类似的特征，即借助与跨国公司OEM，进行技术学习的契机，获得产