代理便民服务中心建设项目可行性研究可研报告.docVIP

第一章 总 论 一、项目概况 1、项目名称：某某镇“三资”代理便民服务中心项目。 2、建设单位：东辽县某某镇人民政府。 3、法人代表： 4、建设地点:东辽县某某镇人民政府院内东侧。 5、项目性质:新建、国有。 6、建设规模:建设1栋占地面积300平方米，建筑面积900平方米，三层砖混结构楼房及配套设施。 7、投资总额:项目投资总额为150万元。 8、资金筹措:全部由某某镇人民政府自筹。 9、建设时间:2010年5月—8月。 二、项目建议书的编制依据 1、东辽县委办公室下发的《转发市纪委办公室关于开展全市各乡镇建立“三资”代理便民服务中心情况检查验收的紧急通的通知》（东办发【2010】13号）。 2、《投资项目研究指南》（国家计委以计办投资【2002】15号文件审定出版）。 3、《东辽县某某镇小城镇建设总体规划》。 4、国家和地方现行的相关法律、法规及政策。 三、项目建议书编制部门 本项目建议书由某某镇人民政府组织本镇城建、国土、经济等部门共同编写。 项目提出的背景及建设的必要性 一、项目提出的背景 《中华人民共和国行政许可法》实施以来，在我国建设服务型政府的大背景下，出现了以提供公共服务为主要目的的行政机构——行政审批中心，这是政府有效整合其职能，在一个集中的办公地点为公民提供全程、快捷、公开、透明服务的一种公共服务形式。行政审批中心的建筑主要以集中的开敞式大厅为办公地点，空间开放而透明，向服务对象提供各种行政服务。行政审批中心符合我国《行政许可法》的立法精神和关于集中审批的规定，具有明确的法律依据。目前，行政审批中心的影响已扩大到每一级政府，成了“服务型政府”建设的推进器，行政审批中心的出现方便了民众的使用，提升了政府的形象，加强了党风廉政建设，改善了政府与群众之间的关系。真正体现了政府“以民为本”的行政理念。 但是，这项工作重点一直在县一级以上的政府，乡镇政府开展的比较晚。 农村“三资”（集体资金、资产、资源）管理，涉及广大农民的根本利益，是群众关注的热点和焦点问题，由于制度不健全、运作不规范、监管不到位，“三资”问题一直是农村干部违纪违法易发、多发的“重灾区”，也是影响干群关系，影响农村稳定的一个主要矛盾。因财务、土地、集体资产等问题引发的群众上访案件占农村信访案件的60%以上。另外，乡镇一级政府涉及直接向群众服务的项目还包括农村低保、救灾粮款发放、新农合、林木采伐、土地利用等20多项，管理和服务内容多，涵盖范围广，工作程序复杂。由于缺乏统一的办理服务机构，给广大群众带来诸多不便。为彻底解决这一问题，很多地方围绕“为群众做表率，为社会树形象，为发展做贡献”这个目标，遵循位置的便捷化，服务的人本化，项目的综合化，程序的规范化要求，加快了“三资”管理部门与便民服务中心的整合。各省、市都将乡镇“三资”代理便民服务中心建设作为行政能力建设的重要组成部分，加大了实施力度。 2009年，吉林省农村党风廉政建设领导小组明确要求各地，要将“三资”代理便民服务中心的建设，作为深化农村党风廉政建设的重点。近日，吉林省农村党风廉政建设领导小组召开了第二次全体（扩大）会议，会议决定对各地建立“三资”代理便民服务中心、落实“三项制度”的情况要进行检查验收，对达到标准的乡镇，按实际资金投入予以足额补偿。验收标准主要有五项：一是“三资”代理便民服务中心有固定办公场所，且服务大厅面积不少于200平方米；二是有较完备的硬件设施，有独立的档案库；三是要设立统一的惠农政策电子查询机；四是要建立完整的“三资”管理台账，有专职的工作人员、科学的工作流程、严格的管理制度；五是要使用先进的管理软件，收录的数据资料齐全，工作人员可以熟练操作。 近日，东辽县委办公室下发了《转发市纪委办公室关于开展全市各乡镇建立“三资”代理便民服务中心情况检查验收的紧急通的通知》（东办发【2010】13号），对各乡镇建设“三资”代理便民服务中心做了进一步强调。由于上述原因我镇提出建设本项目。 二、项目建设的必要性 1、实施该项目是方便群众的需要 “三资”代理便民服务中心，变分散办公为集中办公，便民服务中心将政府行政事项和服务事项集中在一起办公，工作人员实行挂牌上岗。在服务项目的设置上，与经济建设和群众生活密切相关的事项，都纳入到“三资”代理便民服务中心的服务范围，从受理、承办、回复三个环节，提供全程服务、规范服务，实现一处审批、一站式服务、一次性办结，及时为服务对象提供高效服务。避免了“东跑西跑重复跑，你审我审多头审，办来办去办不了的现象。解决了群众到乡镇机关办事找人难、层次多、步骤繁和办事机构分散、个别工作人员责任心差、推诿拖拉，效率低下，导致群众不便，引发群众不满，甚至造成群众上访的问题。 2、实施该项目是提高行政效能的需要 设立“三资”代理便民服务中心，将便民服务