机构养老设施建设困境与规划应对——基于昆山市的实证研究.pdfVIP

F銎 机构养老设施建设困境与规划应对 — — 基于昆山市的实证研究 口 刘 剑 [摘 要]基于昆山的实证研究，研究指出机构养老设施建设存在着内涵模糊、总量不足、布局错位、结构失衡和民营化发展滞 后等表象问题；认为部门分割、户籍限制、政策悖论及 “路径依赖”的惯性思维是深层原因所在；关注机构养老设施背后的多重 属性，完善以空间为切入点的规划分析方法，从配置标准、空间布局、规划实施和运营管理等方面提出了规划应对。 [关键词]老龄化；机构养老设施：机构养老设施规划 [文章编号]1006-0022(2013)10—0O23-06 [中图分类号]TU981 [文献标识码 ]B BuildingSeniorPeopleFaciliUesAndPlanningStrategies：KunshanCase／LiuJian 嵋呐删 Basedonapositivestudy,thepaperindicatestheproblemsofpresentseniorfacilities．analyzestheundedyingreasons andmultiplecharactersofsenioragencies．Theauthorsuggestsintegratingspatialplanningapproach，andputsforwardsplanning measumsinseniorpeoplefacilitiesconfigurationstandard，spatiallayout，planningimplementation，andmanagement． B(IWWmlI8]Agingofpopulation．Retirementagency，Retirementagencyplanning @引言 机构养老设施内涵界定 我国人 口老龄化来势迅猛，据第六次全国人 口普 1．1类型与名称概述 查结果显示，2010年全国6O岁及以上人 口为 1．78亿， 常见的机构养老设施有养老院、敬老院、护老院、 占总人 口的13．26％，65岁及 以上人 口为 1．19亿， 老年社会福利院、(老人)护理院、护养院和护老院 占8．87％，我国已进入老龄化社会， “未富先老”已 等 (表 1)，可谓名称繁杂，并且存在着 “相同设施叫 成为不争的事实。随着计划生育政策导致的 4“-2-i” 法不同，同名设施功能各异”等问题。 家庭结构的形成，以及老年人养老需求的不断增加， 机构养老设施之所以名称繁杂，有其历史原因。 传统的家庭养老模式面临挑战，社会化养老成为必然。 我国的机构养老兴起于2O世纪5O年代后期，在农村 为此，各地纷纷出台相关规划，下达以 “老年人千人 开办的是敬老院，集中供养五保户；在城市开办的是 床位数”为核心目标的实施任务，作为床位安排最为 社会福利院，收养城市中的 “三无”老人，因此至今 集中的机构养老设施，自然成了各地规划和建设关注 许多机构养老设施的名称都带有福利色彩。然而随着 的焦点。然而，习惯于以空间为切入点的规划分析方 民办养老机构的逐渐兴起，为了与政府保障的福利性 法，往往忽视由于历史原因所形成的、附着于机构养 养老机构有所区别，机构养老设施在名称上逐渐有所 老设施背后的多重属性，进而制约规划的可实施性和 变化。此外，机构养老设施分别受民政、卫生和建设 有效性。因此，笔者结合昆山市的实证调研，研究机 部门管理，不同部门颁布的规范标准也有所不同。 构养老设施建设的困境，分析其成因，并提出规划的