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我国农产品对外贸易政策变迁及成长环境研究 摘要：文章回溯了入世前后我国农产品对外贸易的政策变迁。从“中心一外围”视角阐释了我国农产品对外贸易的外部环境：发达国家沿用各种支持农业的高额补贴政策：发达国家采用各种保护农业的贸易壁垒措施。从“逆向选择”视角阐释了我国农产品对外贸易的内部条件：农产品低价恶性竞争现象日益凸显；农产品质量安全保障体系存在缺陷。解读了规避不公平贸易政府行为的国际组织及它们的作用，具体包括：世贸组织及其公平竞争原则：国际公平贸易标识组织及其主要任务、公平贸易标识及其对农产品的适用性、公平贸易标识的潜在收益及其获取条件。 　　关键词：农产品；对外贸易；政策变迁；成长环境；公平贸易标识 　　　　 　　农产品贸易不仅是国际贸易体系的重要组成部分，而且极为敏感、极其复杂。20世纪70年代之前，我国农产品贸易 发展 缓慢，是以农业为发端的 经济 体制改革极大地促进了生产的发展，农产品贸易稳步增长。从2005年起，我国农业在加入WTO谈判中争取的过渡期已基本结束，农产品贸易环境日趋复杂，市场风险日益加大。我国须重新审视农产品贸易在国际贸易中的地位和作用，密切关注农产品贸易大国的动向，制定参与世界农产品贸易体系的战略，以改善农产品贸易的条件。在我国农业与世界农业关联度不断提高的前提下，加强农产品贸易促进工作，对于我国利用比较优势，带动农业产业结构调整、增加农民收入、解决 农村 就业，具有重要的意义。 　　 　　一、我国农产品对外贸易的政策变迁 　　 　　(一)入世前的农业贸易政策　入世前，我国的农产品贸易保护政策与贸易管理体制基本上是根据计划经济原则建立的，关税和非关税保护水平较高。①关税。1992年以来，我国多次自主降低农产品进口关税税率，2001年，我国农产品进口平均关税减至19％。②非关税措施。主要包括进口许可证、进口配额、法定商品检验、动植物检验、食品卫生检验等，种类繁复。与之相关的法规主要有《进口管理条例》、《进口货物许可制度暂行条例》、《出口许可证制度暂行办法》、《商检法》、《进出境动植物检验法》、《食品国境卫生检疫法》等。③国营贸易。新 中国 成立后，随着计划经济体制的确立，我国专门成立了国有外贸公司，管理粮食、植物油和食品的进出口。④出口竞争措施。我国最初的出口竞争政策主要包括出口补贴、外汇留存、出口退税及用于出口的进口关税减免。随着贸易体制改革的深化，在1994年后，出口竞争政策则主要是出口退税、出口加工的进口关税减免及支持出口的 金融 手段。⑤国内支持政策。我国对农业的支持和补贴主要有三种情形：第一，属于“绿箱政策”的农业支持与补贴；第二，属于发展中国家特殊差别待遇的农业支持与补贴；第三，受WTO约束和限制的农业支持与补贴，即“黄箱政策”补贴，一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购，二是农业生产资料价差补贴。 　　(二)入世后的农业贸易政策人世后，我国的农业政策及农业贸易政策受多边贸易协定的限制，在农产品关税、关税配额、出口竞争和国营贸易等 问题 上，不得不按照《中国加入世界贸易组织 法律 文件》的相关规定和承诺对现有的措施进行调整，不能再使用出口补贴。由于在1992年已经停止对出口产品实行补贴，按照WTO出口补贴的冻结禁止规则，我国政府承诺对出口的任何产品不再实行补贴政策，包括价格补贴、食物补贴以及发展中国家可以享受的对出口产品的加工、仓储、运输补贴。显然，农产品的出口补贴也不能重新启用。在“绿箱”支持措施中，我国尚有六项没有财政支出，如市场促销、脱钩的收入支持、收入保险与安全网、资源停用补贴以及结构调整补贴等，这些都与增加农民收入密切相关。①关税。实施期末关税水平与美国主要贸易伙伴(包括发达国家) 应用 关税水平相当甚至更低，所有关税削减都在2004年前分阶段完成，与其他WTO发展中成员实施乌拉圭回合《农业协定》时间表一致。削减后的关税水平为约束关税，不允许提升。②关税配额。对小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛和毛条10种农产品进口实行关税配额管理，即每年确定一次上述农产品的进口关税配额数量，配额内实行低关税，配额外实行高关税。③国营贸易。实行国营贸易管理的有小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、棕榈油、菜籽油和化肥等农产品。对于实行国营贸易管理的农产品，我国承诺在指定国营贸易 企业 进口的同时，也留出一部分的关税配额量给非国营贸易企业，它们享有的比例还会逐步提高。与之相关的法规主要有《货物进出口管理条例》、新《货物进口许可证管理办法》、新《货物出口许可证管理规定》、《农产品进口关税配额管理暂行规定》、《2003年重要农产品进口关税配额分配实施细则》、新《外贸法》等。 　　 　　二、我国农产品对外贸易的环境与条件 　　 　　(一)外部环境：