利用国债资金支持整村推进扶贫开发新建项目可研报告.docVIP

第一章 项目申请理由 1.1 项目背景 1.1.1 项目名称 华县秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发 1.1.2 组织领导和管理 该项目由华县扶贫办协调相关业务部门，组织技术力量，进行统一规划、设计、申报，在项目的实施阶段实行全程跟踪检测；由项目所在村组独立组织实施，涉及到的乡镇负责协调外部环境。 项目专项资金实行报账制，由华县扶贫办扶贫专户直接拨付到中标施工单位账户，随时接受扶贫办、财政局、审计局等相关部门的监督检查，避免资金的跑冒滴漏，实现资金的有效管理。 1.1.3 项目投资规模 依据国务院扶贫办《关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知》（国开办组发〔2008〕78号）：根据每个村农户数量不同，投资规模控制在100-200万元之间。 本次项目涉及到 个行政村，总投资为 万元，其中申请国债资金 万元，地方财政配套资金 万元，自筹资金 万元。 1.1.4 项目范围、规模与内容 本次项目涉及到华县秦岭北麓区的金堆镇、柳枝镇、莲花寺镇、杏林镇、瓜坡镇、高塘镇、大明镇、金惠乡、东阳乡，共9各乡镇， 个行政村，项目设计分为四大类： 1、基础设施建设类：包括村路建设、人畜饮水、入户供电、土地整治、农田水利、清洁能源、改厕改灶改水和沼气等； 2、社会事业类：包括村级阵地建设、卫生室、村级小学、养老院、幼儿园、文化活动中心等； 3、科技培训类：包括培训室建设、专项技能培训、农业科学做务培训、劳动力转移岗前培训等； 4、产业化开发类：包括种植（经济作物种植、经济林栽植、苗木花卉等）、养殖、加工（农产品加工、手工工艺等）、流通（贮藏、运输、批发市场等）； 1.1.5 项目背景 华县地处关中东部，南跨秦岭、北临渭河，县域面积1139.5 平方公里地势南高北低，是一个“六山一水三分田”的半山区县耕地面积 41.2 万亩总人口为 36.4139万人农民人均纯收入达2370.86元。尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居第三章 项目建设目标 3.1 近期目标 3.1.1总体目标 紧紧围绕县委、县政府提出的“实施四轮驱动战略，实现经济、社会跨越式发展，建设陕西经济强县”的总体目标，到2010年，通过实施整村推进逐步解决弱势群体所面临的行路、饮水、上学、就医、住房、通信、就业、买卖等“八难”问题，使广大贫困人口共享扶贫开发成果。初步形成具有竞争力的特色产业格局，农村基础设施得到一定改善，农村贫富差距进一步缩小，农民收入稳步提高，农村社会、经济和谐发展，物质文明、精神文明同步提高。 1、到2010年，在稳定全县粮食作物种植面积的基础上，扩大特色农业种植初步形成优势农产品生产基地，培育出一批先进国内市场走向世界的名牌农产品。 2、以生猪、秦川牛、笼养鸡为主，积极扩大畜禽养殖规模，不断拓宽农民增收渠道。 3、积极支持南部山、塬区群众发展干杂菜果种植业，在南部山区发展，干杂果种植面积达到4万亩，年产量10万吨，实现经济产值8000万元，基本解决部分人口的脱贫致富问题，真正做到产业扶贫。 4、努力加快县域内市场流通建设，到2010年至少在全县境内建成3—5个农副产品交易中心，着力解决好农副产品销售难的问题。 5、扶持发展较具规模的农产品加工、营销企业（组织），争创农产品知名品牌，由龙头企业牵头建设无公害农产品（含绿色、有机食品）基地，力争10个以上的农副产品获得国家无公害农产品的认证，有效拉动农民在农业产业化经营中的收入。 6、项目区户均有1亩经济作物或经济果林、户均有1—2项稳定可靠的产业增收项目，使农民人均纯收入达到 3000元以上，其中农民人均纯收入20%来自于农业产业化经营。 3.1.2 分项目标 1、基础设施建设项目。 根据《陕西省2001-2010年扶贫开发规划》，通过整村推进的扶贫开发方式，逐步完成水、电、路等基础设施建设，逐步改善农村村容村貌，美化人居环境，从根本上解决贫困群众的生产生活条件。 2、社会事业项目。 加大和完善村级医疗卫生体系建设，到2010年争取对全县村级卫生所进行陆续改造，着力解决好医疗卫生设备的提供和医疗人才培养工作；结合实际，对全县存在安全隐患校舍进行彻底改造，努力改善贫困地区的办学条件；逐步解决全县所有贫困地区人口看病难、上学难的贫困现状。 3、科技培训项目。多途径培训转移农村富余劳动力 ，其中完成贫困劳动力转移技能培训，开展农村实用技术培训，进一步拓宽农民增收渠道，多方面解决农民增收问题。 4、产业化开发项目。 按照“市场化