民事与行政交叉案件审理模式之选择.pdfVIP

E盈 ．．：： ． ． ． }蜀法论坛。。 文 ·张卓立 目前的司法审判实践对于 民事与行政交叉案件 的 见。笔者结合湖北省武汉市法院系统 3年来审理此类案 审理方式大致可归纳为六种 ：一是遵循 “谁为前提谁优 件的司法审判实践经验 ，提 出通过 民事诉讼彻底解决民 先”的审理原则．行政案件与民事案件谁为前提 ．谁优先 事与行政交叉案件审理难题的审判模式与审判对策。 审理，另一个中止审理 ，待基础性案件审理结束后再恢 一 、 民事与行政交叉案件审理难度不断增大的原因 复审理。二是行政民事分别审理的审理模式 ，这种审判 分析 方式是遵循行政诉讼与民事诉讼可以完全分开进行 的 当前 ，民事与行政案件交叉 的关联诉讼 日益增多， 原则 ，二者互不干扰 。三是民事直接移送行政审查审理 且呈现逐年上升 的发展趋势，因不动产所有权争议和不 模式 ，即对于民事争议为主。行政问题作为附属问题的 动产行政登记管理而 引发 的民事与行政关联诉讼案件 重合交叉案件 ，由受理民事争议的民事审判庭将有关行 已经成为 民事与行政审判 中较为常见的复杂疑难案件 政 问题直接移送行政庭审查 ，审查完毕后再继续进行民 类型之一。由于各地法院对于民事与行政交叉案件的审 事案件审理 。四是民事附带行政与行政附带 民事并行的 判程序、适用法律和裁判结果均存在着一定的差异，导 二元化审理模式．认为民事诉讼可 以附带行政诉讼，行 致 当前大量 民事与行政交叉案件 的审理共 同面临一种 政诉讼也可以附带民事诉讼 ，二者并非一对不聚头的 “两难”的司法困境 ，行政审判所遵循的具体行政行为合 “冤家”。五是多元化审理模式．基于行政争议和民事争 法性审查原则与民事审判所遵循的公平原则、保护善意 议的关联诉讼案件类型和实际情况相当复杂，在司法审 第三人原则及维护市场经济交易稳定性原则之间矛盾 判救济制度设计处理时究竟是应当遵循合并审理的折 与冲突．使民事审判与行政审判单凭 自己的力量都难 以 衷原则 ．还是遵循 “一刀切 ”的单边主义审理原则 ，不能 最终解决纠纷 。通过对武汉市法 院系统市区两级法 院 一 概而论 ．应 当针对不同的情况分别采取不 同的审理程 20o6年 、2007年和 2008年 3年来所审理 的民事与行政 序和审理模式。六是行政与民事二审合一 ，即通过行政 交叉案件进行统计调查分析 ，当前 民事与行政交叉案件 审判最终解决民事与行政交叉关联诉讼纠纷的行政与 审理难度逐渐增大的原因主要有如下三个方面 ： 民事并行的审理模式。上述六种审理模式都有其理 由和 民事与行政诉讼 目的与程序矛盾 。现代司法审判制 依据。但鉴于当前 尚无完整 、系统而又具体的法律规定 度 中设立 民事诉讼与行政诉讼的 目的实际上是有所区 与实践运作规则，理论上还没有形成统一的指导性意 别的，民事诉讼是平等主体之间的人身 、财产利益争议 间的划分。但在该条规定适用的过程 中，对于具体条款 公平 ，更悖离了社会和谐赖 以存在的行为规则 ，无视人 的理解 比较混乱，甚至情节类似的案件在不同的法院会 类在从原始丛林走向现代文明的过程 中总结出的价值 有截然相反的裁决。对此，笔者认为，对新兴产业发展的 信仰 。在立法与司法中合理恰当地界定争议双方的权利 支持是法律的应有之义，但是不能因此置权利人