西北生态与现代农业省域示范区建设项目投资建议书.doc

第一章 项目的意义、必要性和紧迫性 1.1 西北地区生态与农业可持续发展中存在的主要问题 1.1.1水资源严重短缺、生态环境日趋恶化，已经对西北地区农业可持续发展和生态安全构成重大威胁 (1）水资源严重短缺，未来发展形势严峻。具体表现为水资源供需矛盾突出。西北地区大多地处温带半干旱区，植被覆盖度低，降水稀少，分布不均，旱涝灾害时有发生，加之全球气候变暖，雪线下降，致使水资源总量日益减少。随着工业和城市经济的快速发展，生产和生活用水的需求量急剧增加，农业用水将进一步被工业和城镇用水挤占；同时强烈的土壤侵蚀导致河道淤积、水利控制难度增加，使水资源利用率明显下降，加之存在着水资源的严重浪费和水体污染加剧等问题，未来西部地区水资源供需矛盾必将成为制约该区域经济、社会、生态环境可持续发展的首要因素。 (2）水土流失严重，农业生态系统脆弱。西北地区植被覆盖度低、地貌沟壑纵横、暴雨集中，导致土壤侵蚀范围广强度大，水土流失极为严重。尤以西北黄土高原区为甚，水土流失面积达43万km2，占黄土高原总面积的70%。仅陕西和甘肃两省每年输入黄河的泥沙量就达13亿ｔ，占黄河泥沙总量的80%。严重的水土流失，使大量的表土被剥蚀，土地资源被切割破坏，土地更加贫瘠，农业生产能力下降。 (3）土地沙漠化加剧，威胁农牧交错带的区域生态安全。由于历史上长期的滥垦滥伐、毁草（林）开荒、过度放牧等人为因素，导致草地生态系统退化，生物多样化降低，西北地区尤其是农牧交错带的沙漠化面积呈加剧扩大趋势。目前，西北地区现有沙漠化土地130万km2，并且以每年2460km2的速度推进。其中宁夏中部位于毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的干旱风沙区是沙漠化最严重的区域之一。干旱多风的气候条件常形成严重的沙尘暴，仅在2000年的3月～4月份，西北地区就发生了9次沙尘暴，其强度达到了历年最严重的程度，直接影响到长江流域。 (4）灌区土壤次生盐渍化程度趋重，直接影响到区域粮食安全问题。灌区土壤次生盐渍化是危及西北地区农业发展的一个重要问题。西北干旱地区盐渍化面积已达200多万hm2，占全国盐渍化土地的1/3以上，而且主要分布在传统高产灌溉区。宁夏引黄灌区因毛灌溉额过高，致使灌区12个市县耕地面积中，轻、中、重盐渍化面积占41.5%，尤以银北地区(含银川市郊区)最为严重，盐渍化面积高达64%。清水河中下游平原和引黄新灌区也发生或潜在土壤盐渍化威胁。 (5）农业水土环境污染加剧，正逐渐成为西部地区新的生态环境问题。西北地区的农业水土环境污染主要为工业废水。改革开放以来，随着工农业生产和社会经济的迅速发展，各种用水剧增，污水的排放也随之大量增加，加之今年来东部地区一些高资源（能源）消耗、高环境成本的工业有逐渐向西部转移的趋势，西部地区农业生态系统的外源污染正在加速扩大。在宁夏全区36.2万个工业企业中，60%～70%属于技术落后类型，资源利用率低，致使排污量的绝对量、万元产值量及单位产品量均高于全国水平，更远高于发达国家水平。 1.1.2农业与经济发展水平和全国平均及中东部地区比较，差距较大 (1）农民收入水平低而不稳。这在西北地区五省区是一个比较普遍的现象。2001年，西北五省区农民人均纯收入为1616.3元，仅为全国平均水平的68%。与农民人均纯收入国内最高水平相比，2001年上海农民人均纯收入是西北各省区农民人均纯收入平均水平的3.6倍。由此可以看出，西北地区与东部发达地区在农业经济发展、农民人均纯收入的差距仍然很大。 (2）农业科技服务体系建设滞后。西北地区的农业科技经过多年的发展，尤其是在旱区寒区农业研究领域已经具有了一定的科研成果积累，某些技术领域已达世界先进水平。但是由于西北地域广阔、基础设施薄弱、农民整体素质相对较低，新的农业科技成果的推广应用困难重重，资金和服务网络与当地农业发展的需求相比，仍显得明显不足，造成现代农业科学研究与农业、农村和农民的相对脱节。此外，目前多数科技成果，单项技术居多，配套技术较少，难以对区域农业生产和生态建设形成综合生产力。 (3）生产经营规模狭小、生产经营观念陈旧。我国农业发展面临着“小生产”与大市场日趋突出的矛盾，市场发育滞后已成为农业生产发展的严重制约因素，这种情况在西北地区农村表现得更为突出。由于西北一些省区地广人稀，居住分散，农民一家一户分散经营，规模狭小，自给性大,造成了农产品批量小，商品率低，农户进入市场力量单薄，形不成规模效益等结果。加之由于农工商分离，农业生产者利益流失过多，农民获利微薄等其它因素，都直接或间接地削弱了西北地区农业进一步发展的后劲，造成了不利的影响。 (4）农业产业化起步晚,与国内国际市场的接轨要求相差较远。西北地区广大农村特别是一些贫困地区交通不便，信息不灵。再加上农村市场经济发展不够，适应市场需要的各种专业性中介组织发育