谈村民与负担.docVIP

村民与负担 内容提要：农民负担过重是当前农村的焦点问题之一。在村级层面上，从村民的角度来看，负担是怎样重起来的，是探讨农村政策执行的重要内容。本文运用近百篇大学生假期调查的个案资料，尝试分析农民怎样感受、认识、特别是怎样对待负担过重的问题。 　　进入90年代以来，特别是近几年来，中央更加重视减轻农民负担问题，发出若干重要文件。通观这些文件，措施力度越来越大，规定要求越来越细。但是，似乎问题并没有根本好转，相反，在一些地方似乎更加严重。 　　1999年寒假期间，我们动员了首都高校近百名大学生回乡进行实地村级事件调查(本次调查由国务院发展研究中心农村部“农民与基层组织”课题组组织。清华大学、北京大学、北京师范大学、中国农业大学、中央民族大学、中国地质大学等高校96名学生（本科生、硕士生、博士生）具体执行。调查要求是，访谈并记叙发生在本村一个或数个重要的社会事实，具体包括土地调整、农民负担、村民选举、村务公开、计划生育、冲突和上访等方面的案例故事，报告的写作强调真实的“记录”，而不是分析。形成个案报告90余篇。本文是依据大学生个案调查材料中“农民负担问题”分析报告，为课题分析报告之一。)。调查主要是关于村庄内部热点事件的访谈记叙，涉及土地承包、农民负担、村务管理、村委会换届选举、干群纠纷等事件过程。在完成的90篇报告中，涉及内容最多的是农民负担问题。通过对于这些报告的分析，